2022年中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的根基，強(qiáng)調(diào)保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的頭等大事，要立足我國(guó)國(guó)情，找到自己的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)模式，把頭等大事辦好落實(shí)好。

我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐證明農(nóng)業(yè)服務(wù)外包是推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、提高糧食產(chǎn)量、保證糧食質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效的有效路徑。發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)外包能夠帶動(dòng)小農(nóng)戶加速融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，助推我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，提升我國(guó)糧食安全保障潛力。

一、農(nóng)業(yè)服務(wù)外包探索發(fā)展成效顯著

我國(guó)農(nóng)業(yè)服務(wù)外包向農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)性社會(huì)化服務(wù)方向發(fā)展。我國(guó)農(nóng)業(yè)服務(wù)外包的主要領(lǐng)域是大田作物的種植托管服務(wù)，傳統(tǒng)的服務(wù)項(xiàng)目主要有土地整治，良種供應(yīng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料集中采購(gòu)，環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)，種、管、收全過(guò)程農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)等。

近些年，服務(wù)項(xiàng)目向栽培技術(shù)與模式輸出、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)和儲(chǔ)存服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品物流金融服務(wù)等方向拓展。服務(wù)主體和對(duì)象均多元發(fā)展，有公司、合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、專(zhuān)業(yè)戶等。其中，農(nóng)業(yè)服務(wù)外包公司更樂(lè)于直接為企業(yè)和合作社提供服務(wù)，或者支付費(fèi)用請(qǐng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為中介機(jī)構(gòu)為其提供農(nóng)戶資信評(píng)估、矛盾糾紛調(diào)解、鄉(xiāng)風(fēng)民俗咨詢等服務(wù)，以避免直接與小農(nóng)戶合作。

部分有實(shí)力的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織借機(jī)與農(nóng)業(yè)服務(wù)外包公司開(kāi)展農(nóng)業(yè)外包服務(wù)合作，為本村或周邊地區(qū)提供環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)，拓寬了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的增收渠道。

農(nóng)業(yè)服務(wù)外包提高了種糧“性價(jià)比”，促進(jìn)了作物種植結(jié)構(gòu)趨糧化。其主要原因是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料集中采購(gòu)降低了農(nóng)戶種植成本、保障了農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量；機(jī)械服務(wù)外包、植保服務(wù)外包節(jié)約了勞動(dòng)力、提高了生產(chǎn)效率；全程農(nóng)業(yè)服務(wù)外包使每個(gè)農(nóng)民能夠管理更多的耕地、獲得更多的產(chǎn)出；農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一收購(gòu)與基差貿(mào)易、“保底+點(diǎn)價(jià)+分紅”等利益分配方式相結(jié)合，提高了糧食售價(jià)和農(nóng)戶收入。

例如，2022年北大荒農(nóng)墾集團(tuán)通過(guò)提供農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)性社會(huì)化服務(wù)，使黑龍江農(nóng)村的大豆單產(chǎn)從每畝260斤提高到380斤，玉米單產(chǎn)從每畝1180斤提高到1380斤；種植成本每畝降低6.7元；在農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一收購(gòu)經(jīng)銷(xiāo)比率達(dá)70%的情形下，農(nóng)戶的大豆、玉米售價(jià)每斤分別可增加0.05元、0.02元，①點(diǎn)價(jià)銷(xiāo)售玉米每斤還可增收0.02元②；綜合各種因素，農(nóng)戶種植大豆、玉米分別可實(shí)現(xiàn)畝增收400元、220元；節(jié)約的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中60%選擇轉(zhuǎn)移就業(yè)，他們每年可增加農(nóng)業(yè)外收入近3萬(wàn)元。

二、加快發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)外包提高糧食安全保障能力

農(nóng)業(yè)服務(wù)外包發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境越來(lái)越好。我國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積不斷擴(kuò)大，鄉(xiāng)村治理得到加強(qiáng)和改善，智慧農(nóng)機(jī)、數(shù)字技術(shù)逐步得到應(yīng)用推廣，為農(nóng)業(yè)服務(wù)外包發(fā)展注入了新的活力，農(nóng)業(yè)服務(wù)外包的規(guī)模、質(zhì)量、帶動(dòng)能力和服務(wù)效能也將繼續(xù)提高。

如果全社會(huì)的農(nóng)業(yè)服務(wù)外包水平達(dá)到北大荒農(nóng)墾集團(tuán)目前取得的農(nóng)業(yè)服務(wù)外包成效，保守估計(jì)，我國(guó)糧食產(chǎn)能可在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加10%以上，這對(duì)我國(guó)提高糧食安全保障能力十分重要。

供需矛盾是我國(guó)農(nóng)業(yè)服務(wù)外包發(fā)展中的突出問(wèn)題。現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)服務(wù)外包市場(chǎng)潛在需求大，但供給質(zhì)量不高、規(guī)模不足，市場(chǎng)發(fā)育不均衡，產(chǎn)業(yè)能力偏弱。糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)服務(wù)外包水平相對(duì)較高，得到的政策和財(cái)政補(bǔ)貼支持力度更大，③有能力和條件提供跨區(qū)農(nóng)業(yè)外包服務(wù)。擴(kuò)大跨區(qū)農(nóng)業(yè)外包服務(wù)規(guī)模也是迅速增強(qiáng)農(nóng)業(yè)外包服務(wù)供給的便捷途徑。

然而，一個(gè)服務(wù)主體“一包到底”并不一定是最佳的跨區(qū)農(nóng)業(yè)外包服務(wù)模式，以一個(gè)實(shí)力突出的服務(wù)主體為主帶動(dòng)多個(gè)、多類(lèi)服務(wù)主體共同提供跨區(qū)農(nóng)業(yè)外包服務(wù)，能夠集合各方優(yōu)勢(shì)，以更低成本、更高效率、更及時(shí)地提供更高水平的服務(wù)。這需要以農(nóng)業(yè)服務(wù)外包市場(chǎng)供需信息充分對(duì)接為前提，這是一個(gè)自然形成、發(fā)育尚不成熟的農(nóng)業(yè)服務(wù)外包市場(chǎng)靠其自身難以又快又好地解決的問(wèn)題，需要有效政府科學(xué)介入。

強(qiáng)化政府引導(dǎo)支持力度，加速發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)外包。2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了“關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)”，從健全農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系的角度提出了提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能力和水平的總體思路與主要任務(wù)。

在此基礎(chǔ)上，細(xì)化農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域分類(lèi)指導(dǎo)，進(jìn)一步完善涵蓋服務(wù)主體培育、龍頭帶動(dòng)激勵(lì)、技術(shù)和裝備的引進(jìn)與推廣、土地整治、保險(xiǎn)金融、倉(cāng)儲(chǔ)物流、人才支撐等方面內(nèi)容的支持政策體系，強(qiáng)化服務(wù)供需信息公開(kāi)、服務(wù)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)交流、服務(wù)模式推廣、服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，特別是注重發(fā)揮農(nóng)墾、供銷(xiāo)、郵政等系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，將有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)服務(wù)外包健康發(fā)展，以促進(jìn)我國(guó)糧食安全保障能力快速提高。

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