黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已經(jīng)取得了長足進(jìn)步，相比較而言，農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)治理等方面差距相當(dāng)大。農(nóng)村現(xiàn)代化既包括“物”的現(xiàn)代化，也包括“人”的現(xiàn)代化，還包括鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。貫徹落實(shí)黨的二十大精神，必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國跨越。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

黨的二十大報(bào)告提出，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。當(dāng)前，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局主要存在三方面問題：一是部分地區(qū)村莊布局分散，公共服務(wù)可達(dá)性受到很大限制；二是典型農(nóng)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)部分村莊空心化嚴(yán)重，除了公共服務(wù)缺失之外，還存在土地低效利用問題；三是專業(yè)農(nóng)戶的設(shè)施用地得不到有效保障，不少專業(yè)農(nóng)戶的生產(chǎn)生活條件較差。如果缺乏一個(gè)良好的空間布局基礎(chǔ)，那么鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和生態(tài)也很難得到高質(zhì)量發(fā)展，甚至?xí)斐梢恍┻^度投入和資源浪費(fèi)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，首先應(yīng)扎實(shí)開展鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局的優(yōu)化調(diào)整。

近年來，部分地區(qū)率先開展了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局優(yōu)化調(diào)整工作。經(jīng)驗(yàn)表明，合理的空間布局能夠加快要素流通速度，提高區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的共享水平，有效實(shí)現(xiàn)要素集聚和分工擴(kuò)展的有機(jī)統(tǒng)一。但相關(guān)政策在實(shí)施過程中也不同程度存在一系列問題：一是新的居民點(diǎn)規(guī)劃布局和規(guī)模區(qū)位不完全合理；二是村莊搬遷撤并未充分考慮農(nóng)戶的差異化需求；三是新建社區(qū)組織建設(shè)和產(chǎn)權(quán)管理未能及時(shí)跟進(jìn)；四是部分地區(qū)工作推進(jìn)中有急躁冒進(jìn)的傾向。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，空間布局優(yōu)化調(diào)整是一個(gè)繞不過去的環(huán)節(jié)，不能因?yàn)榫植繂栴}或者操作難題就輕言放棄。這就更有必要深化認(rèn)識，科學(xué)確定工作節(jié)奏。首先，把農(nóng)民意愿作為城鄉(xiāng)空間布局調(diào)整的底線。切實(shí)尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)利，解決遏制工作中的錯(cuò)誤傾向。其次，以縣域?yàn)閱卧y(tǒng)籌開展規(guī)劃布局。對縣域人口布局、聚落形態(tài)、交通流線、產(chǎn)業(yè)格局、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系等多個(gè)方面開展科學(xué)調(diào)查，在此基礎(chǔ)上確定縣域范圍內(nèi)中心地，根據(jù)人口布局規(guī)律來開展新的規(guī)劃布局。

深化農(nóng)村土地制度改革，擴(kuò)大鄉(xiāng)村振興制度性供給

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。新時(shí)代以來，中央針對農(nóng)村土地制度改革作出若干重大部署，包括基礎(chǔ)性改革、土地要素市場化改革、土地規(guī)劃管理體制改革和配套改革四個(gè)方面，細(xì)分改革事項(xiàng)有50多項(xiàng)。基礎(chǔ)性改革主要是關(guān)于土地制度的政治宣示和產(chǎn)權(quán)改革，土地要素市場化改革主要涉及到城鄉(xiāng)土地同等入市、同權(quán)同價(jià)的一系列政策性調(diào)整，土地規(guī)劃管理體制改革主要是土地規(guī)劃和用途管制制度的調(diào)整優(yōu)化，配套改革是指在美麗鄉(xiāng)村、一二三產(chǎn)業(yè)融合等領(lǐng)域涉及到的土地制度配套改革。

新時(shí)代以來，農(nóng)村土地制度改革取得了一系列階段性成果，但進(jìn)展不平衡、不充分的現(xiàn)象仍然存在。總體來看，基礎(chǔ)性改革成效顯著，土地要素市場化改革推進(jìn)不平衡，土地規(guī)劃管理體制改革比較緩慢。目前的改革初步達(dá)到了明晰土地產(chǎn)權(quán)、完善土地權(quán)能的改革目標(biāo)，但距離建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場還有較大距離，土地利用中引發(fā)效率損失、公平抑制和穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的制度性原因尚未根本消除。一是改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性不足，分開試驗(yàn)在分散風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)也降低了改革的整體效應(yīng)；二是“三權(quán)分置”之后的改革突破口尚不明確，農(nóng)村土地權(quán)益有償轉(zhuǎn)讓缺少成熟思路；三是土地管理的“泛計(jì)劃”框架尚未打破，規(guī)劃管理體制成了土地要素市場化改革的制度壁壘。

深化土地制度改革，擴(kuò)大鄉(xiāng)村振興的制度性供給，需要在以下方面尋求突破：首先，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村土地權(quán)益轉(zhuǎn)讓改革。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。一個(gè)可行的方案設(shè)計(jì)是：允許土地承包權(quán)在同一集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶間轉(zhuǎn)讓，試點(diǎn)成熟后可以將轉(zhuǎn)讓范圍擴(kuò)大到本縣不同集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶；轉(zhuǎn)讓的宅基地在優(yōu)先用于保障該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的宅基地需求之后，可以考慮允許逆城市化人群承接，但絕不能建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。其次，擴(kuò)大土地要素市場化改革成果。深化改革的關(guān)鍵是政府從行政壟斷的改革中逐步抽身，允許土地供需雙方通過各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所（中心）自主交易，政府主要負(fù)責(zé)信息公開、秩序維護(hù)、基準(zhǔn)地價(jià)劃定等工作。政府在交易中的收益也不必?fù)?dān)心，完全可以通過土地收益調(diào)節(jié)金和相關(guān)稅費(fèi)制度的建立，保證政府收益。最后，實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)土地規(guī)劃管理體制改革。這項(xiàng)改革推進(jìn)難度大，可以通過技術(shù)細(xì)節(jié)的改進(jìn)逐步深化。一是增加集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市對土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)的替代；二是將基層自治體作為規(guī)劃編制的基礎(chǔ)平臺；三是以合理方式打通宅基地向集體經(jīng)營性建設(shè)用地轉(zhuǎn)換的邊界，在集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革框架下統(tǒng)一入市。

扎實(shí)推動(dòng)組織振興，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要目標(biāo)，組織振興是實(shí)現(xiàn)治理有效的重要路徑。習(xí)近平總書記指出，我國農(nóng)村社會(huì)處于深刻變化和調(diào)整時(shí)期，出現(xiàn)了很多新情況新問題，雖然錯(cuò)綜復(fù)雜，但歸結(jié)起來就是一個(gè)“散”字。加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，要圍繞讓農(nóng)民得到更好的組織引領(lǐng)、社會(huì)服務(wù)、民主參與，加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系。

加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是組織振興的根本遵循。《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》明確，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制。這一要求概括起來講就是“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”，要求各級黨委加強(qiáng)對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，省級黨委要定期研究本地區(qū)工作，縣級黨委要守好黨的農(nóng)村工作前沿陣地，縣委書記應(yīng)當(dāng)把主要精力放在農(nóng)村工作上。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是組織振興的關(guān)鍵發(fā)力點(diǎn)。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，加強(qiáng)基層組織建設(shè)。當(dāng)前，農(nóng)村組織類型多樣，如何把各類組織力量統(tǒng)籌起來，在鄉(xiāng)村振興中形成合力，是推進(jìn)鄉(xiāng)村組織振興需要優(yōu)先考慮的問題。近年來，中央提出在有條件的地方積極推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任以及村級集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，這一政策對加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)發(fā)揮了立竿見影的效果。但各地稟賦條件、發(fā)展水平、組織基礎(chǔ)不盡一致，一定要注意因地制宜、不搞“一刀切”。

組織振興的目標(biāo)是持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的目標(biāo)是在鄉(xiāng)村社會(huì)塑造一套與現(xiàn)代化國家相適應(yīng)的政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)村既充滿活力又和諧有序。首先，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化意味著鄉(xiāng)村治理范疇的逐步明晰；其次，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化意味著鄉(xiāng)村治理體系的規(guī)范化、正規(guī)化；再次，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化意味著鄉(xiāng)村治理體制跟隨城鄉(xiāng)一體化趨勢作出適應(yīng)性調(diào)整。組織振興的具體路徑必須適應(yīng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的要求，逐步向職能明晰、體系規(guī)范、城鄉(xiāng)一體的目標(biāo)邁進(jìn)。組織振興要為市域社會(huì)治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。隨著新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的持續(xù)推進(jìn)，以市域?yàn)閱卧纳鐣?huì)治理現(xiàn)代化逐步提上政策日程。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，提高市域社會(huì)治理能力。加強(qiáng)鄉(xiāng)村組織建設(shè)，必須圍繞這一目標(biāo)，健全共建共治共享的社會(huì)治理體系，提升社會(huì)治理效能。

作者：陳明（中國社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所副研究員）

來源： 中國社會(huì)科學(xué)網(wǎng)