農業對外投資是充分利用國內國外兩個市場、兩種資源的重要途徑。“十三五”期間，在農業對外合作部際聯席會議機制下，農業農村部聯合國家發展改革委、商務部、外交部等成員單位印發《農業對外合作規劃（2016—2020）》《共同推進“一帶一路”建設農業合作的愿景與行動》等文件，通過開展農業對外合作境外示范區和境內試驗區建設、打造農業對外合作服務體系等，推動農業對外投資合作大幅增長，在豐富我國農產品來源、推動企業增強國際競爭力的同時，也為東道國增加就業崗位，貢獻稅收和外匯，帶動當地糧食、經作、畜牧、農產品加工等產業發展，為改善當地農民生活、保障糧食安全作出重要貢獻。
一、投資規模持續加大，全產業鏈發展趨勢明顯
“十三五”時期，我國農業對外投資持續增長，截至2019年年底，對外投資存量達到348.4億美元，是“十二五”末（2015年年底）的1.68倍。產業類別不斷豐富，對外投資已涵蓋糧、棉、油、糖、膠、畜、漁、農資農機8大領域。截至2019年年底，種植業、畜牧業、林業、漁業、農資、其他領域投資存量分別為168.8億美元、32.8億美元、12.0億美元、9.1億美元、2.7億美元、122.9億美元，分別占投資總量的48.45％、9.42％、3.45％、2.62％、0.77％和35.29％。我國農業走出去已經向全產業鏈構建階段邁進，分別向前端、后端延長，從事良種培育、農資生產、加工倉儲、物流銷售等環節的企業明顯增多。截至2019年年底，我國在境外設立的983家企業中，有440家企業同時經營兩種以及兩種以上業務活動，占比44.8％，僅從事加工環節的企業440家，其中從事加工的企業39家，從事科研和品牌經營的企業分別為21家和24家。
二、農業對外合作“兩區”建設見實效，推動企業抱團出海
2017年，農業農村部印發《農業對外合作“兩區”建設方案》，組織開展境外農業合作示范區和農業對外開放合作試驗區建設試點，首批認定了塔吉克斯坦-中國農業合作示范園等10個境外農業合作示范區以及山東省濰坊市等10個農業對外開放合作試驗區，各省也相應開展了省級農業對外合作“兩區”建設工作。農業對外合作“兩區”建設為企業走出去搭建境外、境內兩類平臺，以外帶內、以內促外，帶動企業抱團出海、集群式發展。截至2019年年底，首批10個境外園區共吸引約70家涉農企業入駐，累計完成投資額約6億美元，涵蓋種植、養殖、加工、倉儲和物流等領域，產業集聚效應逐漸發揮。農業對外開放合作試驗區立足沿海、沿江、沿邊區位條件，結合自身產業優勢和對外合作優勢，組織開展農業走出去的政策、項目、機制建設試點，為我國農業對外合作試驗區建設積累可復制、可推廣的經驗。
三、大型跨國涉農企業積極參與國際競爭，實力不斷增強
國內企業走出去步伐加快，立足于全球進行資源和產業鏈布局，涌現出一批具有較強國際競爭力的大型跨國涉農企業集團。截至2019年年底，195家省級以上農業龍頭企業參與了境外投資，投資額超過94.7億美元，涉及50多個國家和地區。隆平高科成功進入全球種業前10強，雜交水稻市場份額全球第一。大北農自主研發的轉基因大豆品種獲得阿根廷政府的種植許可。廣墾橡膠集團收購全球第三大天然橡膠企業——泰國泰華樹膠公司，成為全球最大的天然橡膠全產業鏈經營企業。首農集團聯合中信農業100％收購英國種鴨繁育企業櫻桃谷農場有限公司，提升國內肉鴨育種能力。中糧集團在全球主要農產品產區進行布局，已經成為資產第一、營收和利潤第二的國際大糧商。中國化工集團成功并購先正達，提升了我國在種業和植保領域的競爭優勢。
四、企業積極履行社會責任，帶動當地產業發展和民生改善
農業走出去進程中，企業不但在投資經營中實現了自身發展，而且有力促進了當地經濟社會發展，為東道國人民帶來了福祉。2019年，我國境外設立的企業共雇傭員工15.97萬人，其中雇傭當地員工15.71萬人。2016—2019年，共向東道國繳納稅金15.08億美元。同時，我國企業在東道國生產的農產品，為東道國帶來了寶貴的外匯收入。中資農業企業在生產經營的同時，圍繞品種選育、田間管理、藥肥施用、農機具應用、加工貯藏等技術開展了大量的試驗和示范推廣工作，幫助當地提升農業技術水平、改變粗放的經營方式。中國企業在蘇丹研發的棉花品種通過了蘇丹國家審定，推廣面積達到1000多萬畝，占蘇丹棉花種植面積的93％，23萬農戶受益，蘇丹皮棉產量由2009年的不足1萬噸增長到2019年的13萬噸。此外，中資企業積極履行社會責任，興建學校、醫院、水利設施、環保項目等公益工程，改善當地民生。
五、農業對外合作公共信息服務體系不斷完善，服務水平顯著提升
以農業對外合作公共信息服務平臺、海外中心門戶網站和農業對外合作微信公眾號建議為主，為農業對外合作提供信息服務，全方位、立體式、多層次海外農業信息服務體系不斷完善。截至2019年年底，平臺共提供資訊類信息3萬多條，內容覆蓋100多個國家，37類主要農產品，已發布“一帶一路”沿線65個國家農業合作國別研究報告和海外19種農產品市場研究報告，為海外農業大數據挖掘、深度分析及數據可視化等全系列產品線研發與運行提供支撐。強化農業對外合作人才培養，完成認定首批農業對外合作科技支撐與人才培訓基地，組織實施“揚帆出海”培訓工程，已舉辦40余期培訓班，培訓累計近3000人次。當今世界處于大發展、大變革、大調整時期，國際形勢正發生著深刻復雜的變化，新興市場國家和發展中國家快速崛起，民粹主義和逆全球化思潮抬頭，保護主義和單邊主義對世界經濟的負面影響逐步顯現。在這一形勢和背景下，農業走出去仍然面臨諸多挑戰和困難。從國際層面來看，主要是新冠疫情給農業對外投資帶來了沉重打擊，部分東道國政局和政策不穩、自然風險及社會風險頻發、美西方國家政治團體和媒體惡意炒作、國際保護主義提高投資壁壘等。從國內層面來看，主要是支持農業走出去的政策法規仍不完備，部門間協作有待進一步加強；農業走出去企業整體上規模較小、實力不強，在資本運營、盈利能力、對國際糧源和市場的控制力、話語權等方面，與國際先進水平差距較大；農業對外合作人才、信息等服務不足。
下一步，推動農業對外投資合作將重點做好以下工作：一是強化頂層設計與統籌規劃。加快制定“十四五”農業農村國際合作規劃，明確對外投資合作的重點領域和重點環節，與目的國農業發展規劃對接。二是推動平臺建設和業態創新。出臺“兩區”管理辦法，促進“兩區”建設高質量發展，調整農業對外合作發展方式，培育海外數字農業、農業服務貿易等新業態。三是強化政策創設和落地。針對企業在走出去過程中遇到的困難，進一步優化營商環境，破解制約企業走出去的體制機制障礙。四是強化人才、信息、中介機構等服務保障。進一步加大國際化人才培養力度，健全海外信息采集網絡并推動部門間信息共享，促進發揮智庫、協會等中介性機構作用。
（農業農村部國際合作司）
