2018年3月13日，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提請(qǐng)十三屆全國人大一次會(huì)議審議。方案提出，組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，不再保留農(nóng)業(yè)部。將農(nóng)業(yè)部的職責(zé)，以及國家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、國土資源部、水利部的有關(guān)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目管理職責(zé)整合，組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，作為國務(wù)院組成部門之一。

農(nóng)業(yè)進(jìn)步、農(nóng)村發(fā)展，雖然不完全是一回事，但二者關(guān)系密切。以往在政府管理服務(wù)中將二者分開，且分到多個(gè)部門，在一些工作上難免出現(xiàn)職能交叉。

舉例來說，農(nóng)業(yè)部抓農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證改革工作，就可能在實(shí)踐中遇到一定困擾。我國有不少山區(qū)，農(nóng)戶的承包地十分零碎，有的農(nóng)戶多達(dá)幾十塊，原因是天然的土地位置、肥力、高低都不大相同。如果把這些土地做一番整理，把小塊土地整理大塊土地，使較大地域里土地的品質(zhì)比較接近，給農(nóng)戶劃分承包地時(shí)，就不用太細(xì)碎。但土地整理這事歸國土資源部管。

這樣一來，很多涉農(nóng)事務(wù)，就得牽涉到幾個(gè)部門間的協(xié)調(diào)。這次機(jī)構(gòu)改革之后，這個(gè)問題顯然能得到更好的解決，一些改革舉措，也更容易做綜合統(tǒng)籌考慮，避免“各自為政”的情況。

農(nóng)村發(fā)展實(shí)踐中，還有個(gè)讓人頭疼的事情，就是每年國家為農(nóng)村發(fā)展花錢不少，但地方政府有時(shí)候會(huì)感到效果不盡如人意。個(gè)中的有些問題，也出在“政出多門”這個(gè)老大難上。

我曾對(duì)能給農(nóng)村發(fā)展掏錢的部門和項(xiàng)目做過一個(gè)不完全統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)我國有近三十個(gè)副部級(jí)以上的國家機(jī)構(gòu)做過關(guān)于推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的事宜，各有經(jīng)費(fèi)來源，這些錢到了用錢的單位，多則上億，少則數(shù)千元。

據(jù)了解，全國每年約3萬億左右的涉農(nóng)財(cái)政支出，農(nóng)業(yè)部直接支配的是幾百億。這方面的資金大頭在財(cái)政部、發(fā)改委以及社會(huì)保障管理部門。

可以預(yù)期，組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部后，顯然有助于解決類似的問題，有利于涉農(nóng)資金的綜合統(tǒng)籌，也將提升涉農(nóng)事務(wù)上的政府服務(wù)管理效率。

值得一提的是，此次機(jī)構(gòu)改革瞄準(zhǔn)了“圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加強(qiáng)和完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，調(diào)整優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能”。

而農(nóng)業(yè)農(nóng)村很多問題的解決，確實(shí)需要依托市場機(jī)制發(fā)揮作用。例如，改革土地規(guī)劃管理制度，明晰土地產(chǎn)權(quán)，在城市化程度高的地區(qū)允許土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)，就有可能穩(wěn)定地租率，甚至降低地租率，極大調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)投資的積極性。而有了“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部”統(tǒng)籌負(fù)責(zé)后，這類改革也更容易啟動(dòng)推動(dòng)。

作為長期研究農(nóng)村發(fā)展的學(xué)者，衷心祝愿新生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部能在全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，發(fā)揮至關(guān)重要的作用。