從2004年始，中央連續(xù)15年發(fā)布聚焦于“三農(nóng)”的一號文件，這體現(xiàn)出對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重視，凸顯了“三農(nóng)”在整體經(jīng)濟社會發(fā)展中的獨特重要性，但也從一個側(cè)面反映了“三農(nóng)”在國家整體發(fā)展中的滯后性。

綜觀這些年來中央一號文件的主題，基本上是圍繞著一條主線展開，即推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，2013年起至2017年主題直指農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，2018年的一號文件，在“新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義”中強調(diào)，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。”可見，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一直是我國的重大任務。

在“四化同步”中，農(nóng)業(yè)是個短板，這一短板制約了“四化同步”，更影響到我國全面小康社會的建成。如何補齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這一短板、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化依靠什么？依靠加大投入、依靠政策制度保障、依靠科技創(chuàng)新是一方???，但是更要依靠人來推動，依靠人才智力支撐。因此，當前不可忽略的是農(nóng)村人力資源的開發(fā)，其重點應是培養(yǎng)推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體力量。

從2004年起的15個中央一號文件中，對于農(nóng)業(yè)從業(yè)者這一群體的表述是隨著時間變化而變化的。在前幾年對農(nóng)業(yè)從業(yè)者基本沿用傳統(tǒng)的稱謂，一般為農(nóng)民、農(nóng)村勞動者、農(nóng)村勞動力，如2005年中央一號文件第八部分標題即為“提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，促進農(nóng)民和農(nóng)村社會全面發(fā)展”。至2006年，中央一號文件中首次出現(xiàn)了“新型農(nóng)民”的提法，并在以后2006到2013年這八年中反復出現(xiàn)。這標志著對農(nóng)業(yè)勞動者要求的提高，從傳統(tǒng)、籠統(tǒng)的概念逐步走向具體、明確。

2012年后，新的提法不斷出現(xiàn)，變化更為明顯，2012年“新型職業(yè)農(nóng)民”第一次出現(xiàn)在中央一號文件中，2014年，“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”也第一次出現(xiàn)在一號文件中。這跟社會環(huán)境的變化，土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營的推進不無關聯(lián)。從農(nóng)民/農(nóng)業(yè)勞動者——新型農(nóng)民——新型職業(yè)農(nóng)民/新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。這是一種明顯的具體細化過程，進一步界定了農(nóng)業(yè)從業(yè)者的對象、范圍、經(jīng)營方式。

中央一號文件不僅從概念上賦予農(nóng)業(yè)從業(yè)者具體化的概念，而且在發(fā)展上呈現(xiàn)出逐漸系統(tǒng)化的特征。

2014年提出“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”這一概念，同時提出加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領辦人的教育培訓力度，次年，提出完善農(nóng)機具購置補貼傾斜政策、完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融服務；兩年后又進一步提出“完善財稅、信貸保險、用地用電、項目支持等政策，加快形成培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系”。通過連續(xù)幾年的完善，逐步構建起支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策框架，系統(tǒng)化趨勢不斷增強。

“新型職業(yè)農(nóng)民”從提出到完善也是如此，2012年首次提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，對未升學的農(nóng)村高初中畢業(yè)生免費提供農(nóng)業(yè)技能培訓，對符合條件的農(nóng)村青年務農(nóng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目給予補助和貸款支持”，2016年提出“加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。將職業(yè)農(nóng)民培育納入國家教育培訓發(fā)展規(guī)劃，基本形成職業(yè)農(nóng)民教育培訓體系，把職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導力量”，2018年提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”。

全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，完善配套政策體系。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。鼓勵各地開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定試點”。可以看出，一個新概念、一個新生事物，從提出到完善，是一個循序漸進的過程，更是一個逐步系統(tǒng)化的過程。

綜上所述，連續(xù)15年中央一號文件對于農(nóng)業(yè)從業(yè)者的表述與要求是不斷具體化、系統(tǒng)化的。展望未來，對于農(nóng)業(yè)從業(yè)者的要求、規(guī)范在進一步具體化、系統(tǒng)化的同時，逐步走向制度化，將有望在法律制度、金融支持等方面形成穩(wěn)定持續(xù)的政策制度支持體系。把農(nóng)民培訓納入中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育范疇，在農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的職前、職后教育培訓及后備“農(nóng)民”的培養(yǎng)方面有所作為，從而解決未來中國誰來從來農(nóng)業(yè)這一難題。