在全面建設社會主義現代化國家的新征程中，為充分發揮智慧農業的獨特優勢和巨大潛力，亟需從頂層設計、創新布局、物質基礎、人才保障、微觀主體等維度， 加快促進智慧農業實現高質量發展。

• 宋冬林丨吉林大學經濟學院教授，吉林大學中國特色社會主義政治經濟學研究中心主任

• 謝文帥丨吉林大學經濟學院博士研究生

在新一代信息技術革命浪潮下，數字技術賦能鄉村振興，已經成為加快實現農業農村現代化的重要途徑。特別是，伴隨著物聯網、大數據、云計算、人工智能等數字化信息技術與農業的深度融合發展，現代農業發展正在加速邁進智慧農業新時代。黨的十九屆五中全會審議通過社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確指出，要“加快發展智慧農業，推進農業生產經營和管理服務數字化改造”。2022年中央一號文件強調指出，要“推進智慧農業發展，促進信息技術與農機農藝融合應用”。在時代趨勢和政策支持的共同推動下，我國智慧農業已經迎來重大歷史性發展機遇。

智慧農業是以數字化的知識和信息為關鍵生產要素、以智能化技術為支撐的新型農業經濟形態，是農業信息化發展的高級階段。本質上，智慧農業是新一代信息技術革命解放和發展農業數字化生產力、推動傳統農業生產方式向現代農業生產方式轉變的必然結果。從國家發展層面看，智慧農業是鄉村振興戰略中產業振興的實踐抓手，是數字鄉村建設的核心內容，是數字中國戰略在農業領域的集中體現，對于促進落實國家相關重大發展戰略具有重要載體作用。從農業發展層面看，智慧農業作為現代農業發展的新業態新模式，有著決策數字化、管理網絡化、生產智能化的顯著特征，不僅能夠實現農業信息感知和精準投入，優化農業資源配置和促進農業綠色低碳生產，而且能夠利用農業信息化線上平臺，有效化解農產品生產、加工、銷售等各環節之間的信息不對稱問題，對于提高農業質量效益和提升農業全產業鏈競爭力具有重要促進作用。具體到實踐層面，近年來我國智慧農業雖然呈現較快發展態勢，但整體上仍處于起步發展階段，依然面臨著一系列深層次矛盾和問題有待破解?；?于此，在全面建設社會主義現代化國家的新征程中，為充分發揮智慧農業的獨特優勢和巨大潛力，亟需從頂層設計、創新布局、物質基礎、人才保障、微觀主體等維度，加快促進智慧農業實現高質量發展。

完善頂層設計，加快制定智慧農業發展總體路線圖

高質量推進智慧農業發展離不開科學規劃的引領。當前，國家層面對智慧農業的發展布局分散在不同的規劃之中，存在規劃交叉和內容碎片化的問題。例如，《數字鄉村發展行動計劃（2022—2025年）》重點從農業農村大數據建設應用、天空地一體化農業觀測網絡構建、農業生產數字化改造、智慧農業技術創新以及農業科技信息服務等方面，具體部署智慧農業創新發展行動；《“十四五”全國農業農村信息化發展規劃》則從提升農業生產保障能力的角度，對發展智慧種業、智慧農田、智慧種植、智慧畜牧、智慧漁業、智慧農機、智慧農墾作出規劃安排。為強化智慧農業發展頂層設計，國家應當加快制定智慧農業發展專項規劃，給出智慧農業發展的總體路線圖和戰略重點，同時注重不同主題規劃之間、中央政府與地方政府之間的規劃銜接，不斷提高智慧農業發展規劃的系統性和協調性。

在科學制定智慧農業發展規劃后，規劃引領作用的發揮就取決于規劃的有效落實，關鍵則是要優化管理體制和運行機制。在管理體制方面，農業農村部的統計數據顯示，全國仍有22%的縣沒有設置承擔農業農村信息化工作的政府職能部門。同時，智慧農業發展是一項復雜的系統性工程，涉及的不同政府部門之間存在著職權交叉、多頭管理的弊端，導致政府職能越位、錯位、缺位現象并存。對此，國家應當重點加快建立健全基層機構設置，并在厘清智慧農業相關部門職責邊界的基礎上，強化不同政府部門之間的統籌協調。在運行機制方面，目前最為緊迫的是要加快完善智慧農業建設資金投入機制。依據農業農村部《2021全國縣域農業農村信息化發展水平評價報告》的數據，2020年全國縣域農業農村信息化建設的財政投入僅占國家財政農林水事務支出的1.4%，且基本沒有社會資本投入的樣本縣占31.8%，社會資本投入不足10萬元的樣本縣占34.3%?？梢钥吹?，智慧農業發展正面臨著建設資金投入總量不足和結構單一的雙重困境。針對這種情況，國家既要加大對智慧農業發展的財政支持力度，又要充分發揮市場在智慧農業資源配置中的決定性作用，實現有效市場與有為政府的有機結合；既要通過完善政府購買服務等市場化方式，最大限度地發揮有限財政資金的撬動作用，又要通過持續優化營商投資環境，激發各類社會資本參與智慧農業建設的主動性和積極性，推動形成政府、市場、社會等多元主體協同共建的新格局。

優化創新布局，聚焦突破智慧農業發展關鍵核心技術

就技術層面而言，智慧農業是包括農業信息感知、信息傳輸、智能決策、精準反饋等環節在內的一整套運行系統，是智能感知網絡、農業物聯網、農業專家系統等多項數字信息技術的集成應用。但是，我國智慧農業發展卻存在著較為明顯的技術短板。其中，在硬件方面，傳感器作為農業信息感知的核心載體，是智慧農業發展的一項關鍵技術。現階段，一般性環境類農業傳感器已經基本實現國產化，但我國自主研發的農業元器件數量的世界占比不足10%，高端農業環境傳感器和核心農業感知元器件還是主要依賴進口，高端產品核心技術依然由西方發達國家所壟斷。在軟件方面，農業智能圖像識別、農業數字模擬、農業認知計算、農業機器學習、農業可視化交互服務引擎等系統的核心算法和模型，是提高農業智能決策科學性和準確性的關鍵技術，而我國在這些技術領域的發展較為滯后，已經成為制約我國智慧農業發展的重要因素。鑒于此，應當重點從優化創新布局和提高科技成果轉化效率兩個方面入手，加快突破智慧農業關鍵核心技術。

在優化創新布局方面，應當圍繞智慧農業產業鏈布局創新鏈，加快形成需求引領型科技創新模式?？紤]到政府創新資源投入的稀缺性，要大幅減少低水平重復研發項目，聚焦農業現代化發展的主攻方向和戰略需求，實施一批智慧農業重大項目工程；要瞄準智慧農業技術未來發展方向，加大對生物傳感器、納米傳感器、農產品供應鏈區塊鏈追蹤平臺等前沿技術產品的研發投入，努力實現彎道超車；要充分發揮好政府提供政策平臺和營造創新環境的積極作用，吸引更多社會主體參與智慧農業相關領域的創新研發活動，不斷增加智慧農業技術產品的創新供給。

在提高科技成果轉化效率方面，要加快建立以實效為導向的智慧農業科技成果評價體系，引導智慧農業的技術產品研發更加注重解決實際農業發展問題，而不是僅僅停留在信息的簡單傳輸和顯示；要加快建立“政產學研用”五位一體的智慧農業創新體系，完善智慧農業多元創新主體之間的利益聯結機制，推動智慧農業科技成果供給端與需求端的有效銜接；要加快完善智慧農業科技成果轉化的市場化運行機制，強化企業在智慧農業科技創新中的主體地位，打造多層次專業化科技創新服務機構，不斷推進智慧農業科技成果轉化的市場主體建設；要健全智慧農業科技成果轉化的管理體制和獎勵機制，為智慧農業科技成果的市場轉化構建良好制度環境。

夯實物質基礎，增加智慧農業產品和服務有效供給

鄉村信息基礎設施是智慧農業建設的發展基礎。依據第49次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》的統計數據，截至2021年12月，我國農村地區的互聯網普及率為57.6%，比城鎮地區低23.7%。當前農村地區的上網用網需求雖然已經基本得到滿足，但面向農業生產經營的5G通信網絡、遙感衛星、物聯網、大數據等新一代信息基礎設施建設明顯滯后，遠不能滿足智慧農業的發展需求。在此背景下，一方面要深化普及鄉村寬帶和4G通信網絡，持續提升現有鄉村信息網絡的速率性能，大力推動農田、水利、電力等傳統農業基礎設施的數字化、智能化轉型；另一方面要將新型農業信息基礎設施建設納入鄉村建設行動，加快構建起城鄉一體、互聯共享的新型鄉村信息基礎設施網絡體系。

智能農業機械裝備是智慧農業發展的關鍵物質載體。近年來，我國智能農機裝備研發制造和推廣應用速度明顯加快，但由于起步時間晚和技術積累不足，智能農機裝備整體發展水平相對較低，特別是在高端智能拖拉機、高性能農業無人機、多功能農業機器人等方面，與世界先進水平存在較大差距。為夯實智慧農業發展的農機裝備基礎，既要立足農業數字化、智能化轉型的內在需求，以項目制形式整合現有研發力量，堅持農機與農藝有機融合、農業機械化與農業數字化有機結合、科研院所技術研發與企業農機制造有機銜接的原則，加快構建自主可控、綠色低碳、具有核心競爭力的智能農機裝備產業；又要充分考慮我國人多地少的發展實際，加強對中小型智能農機裝備的研制，同時加大對智能農機裝備的購置補貼，不斷提高智能農機裝備的適用性和普及率。

農業大數據體系作為大數據技術與農業深度融合發展的產物，是智慧農業發展的核心資源要素，對于有效提高農業生產經營精準化、智能化水平具有重要支撐作用。針對當前農業大數據體系建設面臨的原始數據采集覆蓋面不足、多源農業數據融合難、數據開放共享不暢等諸多發展困境，應當堅持問題導向，聚焦薄弱環節，在數據采集端，充分利用農業衛星遙感、農業物聯網等現代信息技術，構建起完備的空天地一體化農業大數據采集體系，不斷提高農業原始數據的采集效率和采集質量；在數據分析應用端，以建設國家農業大數據中心為契機，加快完善農業數據標準體系，率先實現農業部門內的數據資源整合和共享，然后在確保安全的前提下向社會開放農業公共數據資源，最終形成覆蓋全面、互通共享的農業大數據體系。

強化人才保障，打造多層次智慧農業發展人才隊伍

人才是發展的第一資源。促進實現智慧農業高質量發展，歸根結底還是要靠高素質數字化人才來引領帶動。然而，由于改革開放以來大量鄉村中青年和優質人才的長期持續外流，鄉村地區的人才總量不足、結構失衡和老齡化等問題日益突出，鄉村數字化人才尤為匱乏，已經成為智慧農業發展的重要限制因素，迫切需要通過加強農民數字化素養培訓、加快鄉村數字化人才培育等舉措，夯實智慧農業發展的智力支持。

就提升農民數字化素養而言，相較于傳統農業生產方式，具有較高應用知識門檻的智慧農業，在客觀上對勞動者提出更高的數字化素質和技能要求。因此，為加快培育出一批具備現代互聯網思維和熟練掌握數字化農業信息技術的高素質農民隊伍，應當充分利用現有農民教育培訓基地和在線教育資源，有效整合線上線下培訓渠道，積極開展面向廣大農民的智慧農業專題培訓活動；應當充分考慮不同地區的文化習俗和不同層次農民的接受能力，采取靈活多樣、通俗易懂的培訓方式，向農民群眾講授智慧農業基本知識、專業技能以及管理經營等相關內容；應當在深入實施新型職業農民培育計劃的過程中，建立健全農民數字化職業技能等級評定制度，提高數字化技能在新型職業農民職稱評定考核標準體系中的權重；應當在加大政府公益性培訓投入的同時，鼓勵和引導社會組織、企業主體等社會力量積極參與到農民數字化技能培育行動之中。

就培育鄉村數字化人才而言，應當堅持全方位培育的基本原則，且依據智慧農業發展規律和人才成長規律，對不同類型的鄉村數字化人才采取差異化培育舉措。首先，要大力培育農業科學與信息技術等多學科交叉的復合型研究人才，并擴充具有信息技術背景的基層農技推廣人員，以促進智慧農業技術產品的研發和推廣應用；其次，要將鄉村數字化人才培育與大學教育有機結合起來，支持普通高等院校特別是農林類院校開辦數字農業、智慧農業相關專業或課程，進而為智慧農業發展培養一批具有數字化專業技能的大學生人才隊伍；最后，要積極引導城市數字化人才下鄉，重點通過優化創業扶持政策、暢通人才下鄉渠道、豐富人才下鄉形式、完善人才下鄉獎勵機制等舉措，吸引各類城市數字化專業技術人才和數字化治理人才主動服務智慧農業發展。

重構微觀主體，實現小農戶和智慧農業發展有機銜接

在大國小農的基本國情下，作為我國農業生產經營的核心微觀主體，小農戶的參與積極性和實際參與程度關乎著智慧農業建設的成敗。第三次全國農業普查的數據顯示，我國耕地經營規模在10畝以下的小農戶占全國農業經營戶的比重超過98%，且根據農業農村部的預測，到2050年全國小農戶經營耕地面積的占比還將達到50%左右。這就意味著，在未來很長一段時間內，小農戶家庭經營仍將是我國農業生產經營的主要形式。實踐中，受小規模家庭分散經營特征的影響，小農戶對高成本智能農機裝備的投資能力有限，對現代農業信息化技術的吸收應用能力也相對較弱，結果導致小農戶家庭農業生產方式的數字化轉型進程緩慢。有鑒于此，為打破現有農業生產經營格局對智慧農業發展的限制，就應當以聯結或賦能的方式，提高小農戶的組織化程度，增強小農戶發展智慧農業的能力，促進實現小農戶和智慧農業發展有機銜接，不斷激發智慧農業發展的內生動能。

一是要積極培育壯大新型農業經營主體。以家庭農場、農民專業合作社、農業龍頭企業為代表的新型農業經營主體，有著較強的農業投資能力、創新意識以及現代農業新技術采納意愿。通過支持引導新型農業經營主體率先采用智慧農業生產經營方式，然后借助新型農業經營主體引領一方、帶動一方的示范擴散效應和聯農帶農機制，能夠有效提高小農戶對智慧農業的認知水平和參與熱情，最終將廣大普通小農戶引入智慧農業發展體系。

二是要加快構建智慧農業相關的農業社會化服務體系。隨著農業部門分工的細化，農業社會化服務已經成為實現小農戶和智慧農業發展有機銜接的重要紐帶。通過培育智慧農業社會化服務主體和豐富智慧農業社會化服務內容，能夠以服務賦能的方式，讓小農戶以較低的成本支出，獲得和使用智慧農業生產要素，從而有效化解小農戶面臨的智能農機裝備投資難題和智慧農業技術學習難題，促進小農戶農業生產方式的數字化轉型。

三是要強化村社集體的統籌整合功能。村社集體統籌整合模式是一條以村莊為單位、以集體資源為支撐、以村級組織為載體的小農戶內生性組織化道路，能夠在統籌整合村內土地、資金、勞動力等資源的基礎上，增強村社集體的智慧農業投資能力，讓小農戶以組織成員的身份融入智慧農業發展軌道。而提升村社集體統籌整合能力的關鍵，則是要通過發展壯大新型集體經濟來強化集體的統一經營優勢，以及通過完善內部激勵機制和利益共享分配機制來調動參與各方的積極性。

（國家社科重點項目“數字經濟引領現代化經濟體系建設研究”（20AZD043）階段性成果）