自20世紀70年代末以來，生態(tài)農業(yè)在中國得到了發(fā)展。生態(tài)農業(yè)的發(fā)展經歷了一開始由學者和官員的理性認識驅動的階段，在社會生活質量普遍提高、生態(tài)環(huán)境和食品安全意識空前提高后，發(fā)展到了需求驅動階段。生態(tài)農業(yè)的發(fā)展也經歷了主要矛盾，即如何解決如何構建生態(tài)農業(yè)模式和配套生態(tài)農業(yè)技術體系的技術瓶頸階段。到目前為止，主要的瓶頸在于如何獲得政策法規(guī)對生態(tài)農業(yè)的支持，如何獲得市場對生態(tài)產品的差異化識別，使生態(tài)農業(yè)得以推廣，生態(tài)產品能夠到達大眾手中。
我國的有機食品和綠色食品的認證早已建立了自己的體系，但對于生態(tài)農業(yè)還沒有專門的認證或確認體系。生態(tài)農業(yè)的確認是生態(tài)農業(yè)大面積推廣的關鍵一步。日本在推行“環(huán)保農業(yè)”的過程中，制定了生態(tài)農民的認定標準。
韓國在實施“環(huán)境友好型農業(yè)”中，確定了有機農產品、無農藥農產品和低農藥農產品的認證標準。歐盟在推行“多功能農業(yè)”的過程中，制定了“共同農業(yè)政策”的交叉合規(guī)制度，提出了對農業(yè)經營的生態(tài)環(huán)境和動物福利不達標進行懲罰的底線要求，以及帶有生態(tài)補償?shù)倪x擇性行動指標。然后美國各州提出一套基于保護生態(tài)環(huán)境的“最佳農業(yè)管理措施”，并有明確的補貼標準，農民可以自主選擇最合適的措施組合。生態(tài)農業(yè)的確認不僅涉及生態(tài)農業(yè)的概念，還涉及生態(tài)農業(yè)確認指標體系的可操作性和確認過程的操作流程。為此，有必要對生態(tài)農業(yè)的概念、方法、特點和確認程序進行梳理。
生態(tài)農業(yè)的確認原則
如果研究20世紀70年代以來世界上相繼發(fā)展起來的各種生態(tài)農業(yè)流派，可以清楚地看到，它們的初衷都是為了解決農業(yè)生產帶來的資源枯竭、生態(tài)破壞、環(huán)境污染、食品質量堪憂等問題，以促進農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，任何農業(yè)經營過程中出現(xiàn)的資源枯竭、生態(tài)破壞、環(huán)境污染、食品安全等問題，當然不能稱為生態(tài)農業(yè)。這四項標準堪稱生態(tài)農業(yè)的紅色底線。只要接觸到任何一個，都可以做出否定的結論。從這個意義上講，生態(tài)農業(yè)可以定義為:生態(tài)農業(yè)是積極采用生態(tài)友好的方式，全面提升農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務功能，努力實現(xiàn)資源匹配、生態(tài)涵養(yǎng)、環(huán)境友好和食品安全，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的農業(yè)方式。農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務功能包括農業(yè)提供的產品服務、調節(jié)服務、文化服務和支持服務及其社會、經濟和生態(tài)環(huán)境效益。
2生態(tài)農業(yè)方法的包容性
生態(tài)農業(yè)積極采用生態(tài)友好的方法。生態(tài)友好法是指尊重自然、順應自然、保護自然、向自然學習的方法。在生態(tài)系統(tǒng)的不同層次，生態(tài)農業(yè)方法注重的模式包括:區(qū)域景觀生態(tài)布局、生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)建設和農業(yè)生物多樣性利用。就采用的技術體系而言，生態(tài)農業(yè)注重資源節(jié)約、替代和增值技術、清潔生產技術、污染治理技術等。如果說生態(tài)農業(yè)模式是反映系統(tǒng)構成的相對穩(wěn)定的“硬件”，那么與生態(tài)農業(yè)模式相匹配的多項技術構成的生態(tài)農業(yè)技術體系就是保證生態(tài)農業(yè)順利運行的“軟件”。
生態(tài)農業(yè)采用的模式和技術體系來源多樣，內容豐富，包容性強。生態(tài)農業(yè)方法的可能來源包括:優(yōu)秀的傳統(tǒng)農業(yè)方法、可行的民間農業(yè)方法、常規(guī)農業(yè)科研成果和高科技農業(yè)應用。考慮到化肥和農藥的大量使用是制約日本農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素，日本政府在促進采用可持續(xù)農業(yè)生產模式的相關法規(guī)中，通過將化肥和農藥的使用量減少到推薦量的30%-50%，為生態(tài)農民設定了標準。考慮到化工產品的綠色制造，綠色產品的方向，以及準確定量的定位和使用方法的出現(xiàn)，符合生態(tài)農業(yè)原則的技術選項會越來越豐富。
3確定生態(tài)農業(yè)的指標框架
根據資源匹配、生態(tài)保育、環(huán)境友好、食品安全等原則，轉化為具體的指標體系，是涉及可操作性的重要環(huán)節(jié)。因為中國幅員遼闊，如果要制定一套適用于全國的具體指標，涉及的指標會非常多，導致執(zhí)行難的問題。要解決這個問題，有三個思路。
第一個思路是制定地方標準。因為一個相對較小的區(qū)域，如一個縣、一個地級市，甚至一個省，與農業(yè)資源、生態(tài)、環(huán)境和食品安全相關的瓶頸數(shù)量可能會減少到10個以下。這樣，生態(tài)農業(yè)的確認指標具有很強的可操作性。美國的國土面積也相當大。因此，美國基于資源和環(huán)境保護的農業(yè)最佳管理規(guī)范是由各州制定的。
第二個想法是應該采取什么關鍵措施來解決瓶頸問題。在化肥使用量超標為主要矛盾的地區(qū)，可以參考日本的做法，以化肥使用量低于推薦量為重點措施。在缺水地區(qū)，如西北干旱半干旱地區(qū)，建立低于該地區(qū)平均灌溉量的灌溉指標是關鍵措施。
第三種思路是根據已實施關鍵措施的生態(tài)農場的關鍵狀態(tài)制定指標。比如，很多地方的土壤有機質都在下降。這顯然是關系到可持續(xù)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。如果采取必要的生態(tài)農業(yè)措施，土壤有機質將扭轉下降趨勢。因此，耕地有機質水平可以作為替代的關鍵指標。
4生態(tài)農業(yè)的確認程序
在確認程序方面，要充分利用信用體系和現(xiàn)代信息手段，降低驗證成本。為此，可以采取以下方法:申請生態(tài)農莊確認的經營者需要做好以下工作:1)填寫合規(guī)承諾書；2)記錄農場的主要投入和產出，如生產資料的購買、產品的產出等。；3)記錄農場的主要耕作活動，如:整地、種植、施肥、灌溉、病蟲害防治、除草、防病、收割、秸稈處理等。農作物生產、畜禽生產用種苗引進、飼料來源、防疫作業(yè)、畜禽廢棄物處理、廢水處理等。
政府應該做的包括:1)要求養(yǎng)殖場隨時接受消費者和第三方的抽樣監(jiān)督和抽檢。抽檢結果記入信用體系，并與政府補貼、生態(tài)標簽等獎懲措施掛鉤。2)鼓勵經營者使用實時監(jiān)控設備，通過與消費者和監(jiān)督人員廣泛接觸，鼓勵經營者實時披露有關農場生產方式的信息。3)監(jiān)管部門通過建立公開投訴渠道、采取不定期抽樣方式對申報農場及其產品進行監(jiān)督檢查，監(jiān)管結果與政府獎懲、生態(tài)品牌使用等相關利益機制掛鉤。
在巴西，當?shù)剞r民曾經聯(lián)合起來反對有機產品的第三方認證體系。原因是在消費者和生產者形成小規(guī)模熟人關系的傳統(tǒng)社會，不需要繁瑣昂貴的第三方認證。2004年，國際有機農業(yè)聯(lián)合會(IFORM)在巴西召開了替代認證聯(lián)合工作會議，希望改變有機食品認證的官僚和壟斷方式。會上形成了“參與性擔保體系”(PGS)的概念。2015年，IFORM發(fā)布了有機農業(yè)3.0的理念，再次強調了PGS。這是因為人們認識到，第三方中央認證由于成本高、流程長，在一定程度上阻礙了有機農業(yè)更廣泛的發(fā)展。近年來，PGS的概念逐漸被許多國家所理解和積極探索。根據國際有機農業(yè)運動聯(lián)合會的定義，“參與性保證系統(tǒng)(PGS)是一個區(qū)域性的糧食質量保證系統(tǒng)，其基礎是當?shù)乩嫦嚓P者積極參與對農民的評估，以及信任、社會網絡和知識共享”。
實際上，第三方認證和參與式擔保體系各有利弊。第三方認證的優(yōu)勢是標準明確，分析權威，認可廣泛。不僅是政府認可，產品出口時也是國際認可的。而第三方認證的主要問題是成本高、時間長、有效期短。當食品供應鏈長，環(huán)節(jié)多，消費者和生產者互不了解時，很容易產生假冒問題。
PGS的優(yōu)勢恰恰是第三方認證所不具備的。PGS是基于人們的相互信任，手續(xù)可以簡化，成本相對較低，小范圍內人們的信任所支持的認可時間更長，所以特別適合當?shù)厥袌觥GS也有一些不足，主要是不容易建立信任，不能完全排除個別生產者在獲得信任后可能造假的問題。PGS只能在生產和消費關系密切的小范圍內使用，很難作為遠距離銷售和跨國銷售的基礎。生態(tài)農業(yè)的認證程序應借鑒有機農業(yè)的經驗，既要利用第三方中央認證的權威性和規(guī)范性，又要充分利用民間參與性保障體系的高效性和靈活性。總的來說，要尊重農業(yè)生產者選擇生態(tài)農業(yè)認定程序的意愿，通過不同的認定渠道實現(xiàn)優(yōu)勢互補，促進生態(tài)農業(yè)認定工作的順利開展。
