2021年，中國城鎮化率是多少？答案有兩個，64.72%和46.7%。前者是常住人口城鎮化率，后者是戶籍人口城鎮化率。分析近年來的數據，我們可以發現可喜的成績：2021年，戶籍人口城鎮化率比上一年提高了1.3個百分點，高于常住人口城鎮化率0.83個百分點的提高幅度，這是“十三五”以來兩個城鎮化率首次縮小差距。

但我們也要看到，兩個城鎮化率之間畢竟還存在差距，這意味著，還有不少農業轉移人口雖然住在城鎮，但未真正獲得城鎮居民身份，在就業、醫療、子女教育、社會保障等公共服務領域，難以享受同城鎮居民同等的待遇。因此，新型城鎮化強調“人口城鎮化”而非“土地城鎮化”，首要任務是推進農業轉移人口市民化，促進農業轉移人口真正融入城市。

推進新型城鎮化，加快戶籍制度改革是關鍵。近年來，城市落戶門檻持續降低。當前，城區常住人口300萬以下城市的落戶限制基本取消，城區常住人口300萬以上城市的落戶條件也正在有序放寬。不少地方在戶籍制度改革方面放出“大招”。比如，2021年，湖北省取消了除武漢市外全省其他地區的落戶限制，并進一步降低武漢市落戶門檻。

國家發展改革委近日出臺的文件強調，2022年，暢通在本地穩定就業生活的農業轉移人口舉家進城落戶渠道，“城區常住人口300萬以下城市落實全面取消落戶限制政策”，并強調“實行積分落戶政策的城市確保社保繳納年限和居住年限分數占主要比例”。

推進新型城鎮化，實現城鎮基本公共服務均等化至關重要。近年來，城鎮基本公共服務均等化水平不斷提升：居住證制度全面實施；義務教育階段公辦學校學位持續增加；住院費用跨省直接結算定點醫療機構進一步增多……常住人口日益享有更多更好的城鎮基本公共服務。各地還著重補足城鎮基礎設施和公共服務設施短板，有序推進城市更新，加強住房供應保障，健全便民服務設施等。

根據國家發展改革委文件要求，今后，城鎮基本公共服務均等化重點保障農民工隨遷子女平等接受義務教育；以新生代農民工為重點推動參保擴面；推進異地就醫跨省直接結算擴面等。相關部門也提出了具體舉措，如教育部辦公廳印發《關于進一步做好普通中小學招生入學工作的通知》，提出“加快推進隨遷子女在公辦學校或以政府購買民辦學校學位方式入學就讀”，并要求“全面清理取消不合規的隨遷子女入學證明材料及其時限要求”。

“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出，“深入推進以人為核心的新型城鎮化戰略”。在以人為核心的新型城鎮化過程中，各地正逐步破除制約城鄉要素自由流動和高效配置的體制機制障礙，健全農業轉移人口市民化配套政策體系，加快推動農業轉移人口全面融入城市。