“中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富?！敝袊且粋€發展中三農大國，三農問題在我國革命、建設、改革開放中都占有特別重要的位置。我國幾代黨和國家領導人都十分重視三農問題。習近平總書記從當年陜北梁家河大隊黨支部書記到河北正定縣委書記、福建寧德地委書記、浙江省委書記、上海市委書記等基層和地方工作豐富的歷練，與三農結下了不解之緣，形成了對三農深厚情懷，進行了解決三農問題的創新性探索與實踐。黨的十八大以來，習近平總書記站在復興中華民族和治國理政的歷史高度，對三農工作進行更加系統地謀劃，匯成了一系列三農發展的新理念、新思路、新戰略，這些重要論點、論斷、論述內涵豐富，體系完整，系統闡述了解決中國三農問題的重大意義、指導思想、戰略路徑、發展動力、關鍵支撐、工作方法等重要內容，是中國新時期三農認識論、實踐論、方法論的創新和有機統一，是我們黨改革開放以來推動三農改革發展實踐的理論結晶，是中國特色社會主義三農理論的最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，開啟了中國三農發展的新境界，為新時代中國三農問題的解決，提供了理論指南和根本遵循。

一、執政為民重三農——治國理政的“重農”思想

農興則盛，農衰則亂，這是我國幾千年歷史明鑒。中國歷史上有著豐富的以農為本、重農為先的農本思想。中國共產黨深諳這一歷史治國理政的規律，毛澤東同志由此走出了一條農村包圍城市的革命成功之路，鄧小平同志探索了一條以農村改革推動全方位改革開放的改革發展之路。習近平同志從中國新世紀全面建設小康社會和現代化建設新時期的實際出發，站在中華民族復興、實現中國夢的歷史高度，提出了“執政為民重三農”治國理政的“重農”思想，努力探索一條以農民小康促全面小康，以農業現代化促經濟社會現代化，以美麗鄉村促美麗中國，以鄉村復興促民族復興的中國夢之路。

習近平同志在2005年浙江省農村工作會議上系統地提出了“執政為民重‘三農’”的“重農”思想，強調“立黨為公、執政為民是黨的根本宗旨，農民占人口的絕大多數是中國的基本國情，工農聯盟是黨執政的政治基礎，農業是安天下、穩民心的戰略產業，‘三農’問題始終與我們黨和國家的事業休戚相關?！闭菑倪@一中國的基本國情出發，習近平同志闡述了執政為民重三農的重要性和必要性。黨的十八大以來，習近平總書記在多個場合多次強調“重農”這一重要思想。在2013年中央農村工作會議上，習近平總書記強調：“小康不小康，關鍵看老鄉。一定要看到，農業還是‘四化同步’的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板……農業基礎穩固，農村和諧穩定，農民安居樂業，整個大局就有保障，各項工作都會比較主動?！?016年4月25日，習近平總書記在小崗村主持召開農村改革座談會并發表重要講話，他強調：“全黨必須始終高度重視農業、農村、農民問題，把‘三農’工作牢牢抓住、緊緊抓好，不斷抓出新的成效。”在黨的十九大報告中，習近平總書記又與時俱進地提出了要實施鄉村振興戰略，強調農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。

如何在治國理政中體現三農重中之重的重農思想，習近平同志早在2005年《之江新語》就明確指出：“要堅持黨政主要領導親自抓‘三農’工作，自覺地把‘重中之重’的要求落實到領導決策、戰略規劃、財政投入、工作部署和政績考核上來，形成全社會支持農業、關愛農民、服務農村的強大合力和良好氛圍。”習近平總書記把黨管農村工作作為落實“重農”思想最重要的政治和組織保障，在2013年中央農村工作會議上強調：“黨管農村工作是我們的傳統。這個傳統不能丟。各級黨委要加強對‘三農’工作的領導，各級領導干部都要重視‘三農’工作，多到農村去走一走、多到農民家里去看一看，真正了解農民訴求和期盼，真心實意幫助農民解決生產生活中的實際問題，推動農村經濟社會持續健康發展?！薄皥陶槊裰亍r’”的“重農思想”在習近平關于“三農”工作重要論述中居于核心和引領的地位，也是我們黨治國理政的思想和戰略的重要體現。

二、以人為本謀三農——三農發展的民本指向

三農問題的核心是農民，這是總結新中國成立以來正反兩方面經驗教訓得到的科學結論。習近平同志在2005年浙江省農村工作會議上明確提出把“以人為本謀‘三農’”作為新時期三農工作的指導思想。這種“以人為本謀‘三農’”民本指向的新觀點的提出，對新時期三農工作起到了重要的引領指導作用，也可以說是對以往“以糧為綱”等錯誤的撥亂反正，也是馬克思主義“人是生產力中最活躍的因素”和實現“人的自由而全面發展”思想的基本遵循。

習近平同志強調：“以人為本謀‘三農’，把我們黨一切為了群眾，一切依靠群眾的工作路線貫穿于‘三農’工作的各個方面；就是要明確‘三農’問題的核心是農民問題，農民問題的核心是增進利益和保障權益問題；就是要把切實提高農民素質、實現人的全面發展，作為三農工作的根本出發點和落腳點，實現好、維護好、發展好農民的物質利益和民主權利，不斷增強農民群眾的自我發展能力?！边@體現了三農發展目的是為了農民、三農發展必須依靠農民、三農發展成果由農民共享的重要觀點。

“以人為本謀‘三農’”體現了以人民為中心的發展思想。這也是三農發展要緊緊圍繞農民自由而全面發展、讓全體農民都能過上富裕美好幸福的生活這一根本目標?！耙匀藶楸局\‘三農’”就是要體現三農發展為了農民的思想。習近平總書記在多個場合告誡我們，農業的發展不能以犧牲農民的利益為代價，不能搞以糧為綱，不能搞強迫命令，必須把生產經營自主權交給農民。農業要堅持以農業增效、農民增收為目標。他在浙江工作期間，就提出了發展高效生態農業，讓農業成為能使農民致富的產業，讓務農成為體面的職業，要“努力走經濟高效、產品安全、資源節約、環境友好、技術密集、凸顯人力資源優勢的新型農業現代化道路?！彼€倡導和實施了“千村示范、萬村整治”工程，率先開展新農村建設和美麗鄉村建設，強調要通過村莊整治和農村新社區建設，全面改善農村生產、生活、生態環境，讓農民過上幸福的生活。在2013年中央農村工作會議上，習近平總書記再次強調：“繼續推進社會主義新農村建設，為農民建設幸福家園和美麗鄉村?！薄耙匀藶楸局\‘三農’”也體現了三農發展要緊緊依靠農民，把調動農民的積極性、創造性作為三農發展的根本動力的思想。習近平同志在2006年浙江省農村工作會議上的講話強調“堅持‘多予少取放活’，不斷增強‘三農’的自我發展能力。增加‘三農’投入、減輕農民負擔、創新發展模式，充分調動農民的積極性、創造性，不斷提升農業綜合生產能力、農民創業致富能力和農村可持續發展能力?！薄耙匀藶楸局\‘三農’”還體現了三農發展的成果由農民共享的思想。習近平總書記強調：“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區。沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會”“確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會”“決不能讓一個少數民族、一個地區掉隊，要讓13億中國人民共享全面小康的成果”。

三、統籌城鄉興三農——三農發展的根本路徑

城鄉關系是人類經濟社會發展中最基本最重要的一對關系。城鄉關系處理是否得當，是發展中國家邁向現代化進程順暢與否的決定性因素。我國在計劃經濟體制下形成的急于求成的國家工業化趕超戰略和城鄉分割的二元經濟社會結構是制約三農發展的根本性體制障礙。習近平同志在2004年就明確指出，統籌城鄉發展、推進城鄉一體化是解決三農問題的根本途徑。城鄉一體化的實質，就是打破二元結構，形成以城帶鄉、以鄉促城，城鄉互促共進的發展機制，不斷縮小城鄉差別，使城鄉居民共享現代文明生活。黨的十八大以來，習近平總書記站在新的歷史高度，對實施統籌城鄉興三農方略的重要性和必要性做了更深刻的闡述。在2013年就《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定（討論稿）》向全會所作的說明中指出：“城鄉發展不平衡不協調，是我國經濟社會發展存在的突出矛盾，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化必須解決的重大問題。改革開放以來，我國農村面貌發生了翻天覆地的變化。但是，城鄉二元結構沒有根本改變，城鄉發展差距不斷拉大趨勢沒有根本扭轉。根本解決這些問題，必須推進城鄉發展一體化?！?/span>

習近平同志對“統籌城鄉興‘三農’”方略的內涵作出了科學的闡述：“我們強調務必統籌城鄉興‘三農’，就是要站在經濟社會發展全局的高度，確立以統籌城鄉發展的方略解決‘三農’問題的新思路，實行工業反哺農業、城市支持農村的方針；就是要把農業的發展放到整個國民經濟發展中統籌考慮，把農村的繁榮進步放到整個社會進步中統籌規劃，把農民的增收放到國民收入分配的總格局中統籌安排；就是要把農村和城市作為一個有機統一的整體統籌協調，充分發揮城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，形成以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展的體制和機制?！?/span>

實施“統籌城鄉興‘三農’”方略的核心是要建立健全城鄉發展一體化的體制機制。我國是發展中大國，國情和基礎條件不同，必須從實際出發，建立一套有中國特色的城鄉融合的體制機制。習近平總書記在2015年中共中央政治局第二十二次集體學習時又強調要健全城鄉發展一體化體制機制，指出：“要把工業和農業、城市和鄉村作為一個整體統籌謀劃，促進城鄉在規劃布局、要素配置、產業發展、公共服務、生態保護等方面相互融合和共同發展。著力點是通過建立城鄉融合的體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，目標是逐步實現城鄉居民基本權益平等化、城鄉公共服務均等化、城鄉居民收入均衡化、城鄉要素配置合理化，以及城鄉產業發展融合化?！?/span>

四、改革開放促三農——三農發展的動力源泉

改革開放是黨在新的時代條件下帶領全國各族人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色，也是三農發展的強大利器。整個中國的改革是從農村起步，就是一條以農村改革推動城市改革進而推進城鄉一體化改革的實踐路徑。每一步農村的大發展大進步都是由改革推動的。習近平同志在2005年明確提出“改革開放促‘三農’”新觀點，提出“改革開放是強國之路，是社會主義現代化建設的根本動力，也是推動農村經濟社會發展的不竭動力?！痹?016年安徽小崗村的農村改革座談會上習近平總書記強調，解決農業農村發展面臨的各種矛盾和問題，根本靠深化改革。

習近平同志在2005年浙江農村工作會議講話時重點闡述了“改革開放促‘三農’”的內涵，他強調“改革開放促‘三農’就是要以與時俱進的精神狀態和強烈的政治責任感深入推進改革開放，不斷為‘三農’發展添活力、強動力、增后勁；就是要致力于推進城鄉配套的各項改革，革除一切影響‘三農’發展的體制弊端，建立有利于消除城鄉二元結構的機制和體制；就是要以開放促發展，大力實施‘走出去’‘引進來’的戰略，不斷拓展三農發展新空間。”改革開放促“三農”就是要堅持深化市場取向的改革，在2006年浙江農村工作會議上他又強調：“堅持推進農村改革開放，就是要堅持深化市場取向的改革，提供有利于三農發展的體制機制保障，著眼于突破城鄉二元結構，消除和影響束縛三農發展的制度障礙，形成讓農村資源要素優化配置、農村經濟增長方式加快轉變、農村財富源泉充分涌流的發展體制和機制。”

“改革開放促‘三農’”的重點就是要與時俱進深化農村綜合改革。習近平總書記在小崗村農村改革座談會時指出，新形勢下深化農村改革，主線仍然是處理好農民和土地的關系。最大的政策，就是必須堅持和完善農村基本經營制度，堅持農村土地集體所有，堅持家庭經營基礎性地位，堅持穩定土地承包關系。習近平總書記強調，完善農村基本經營制度，要順應農民保留土地承包權、流轉土地經營權的意愿，把農民土地承包經營權分為承包權和經營權，實現承包權和經營權分置并行，這是農村改革又一次重大制度創新。他還強調農村綜合改革，“要尊重農民意愿和維護農民權益，把選擇權交給農民，由農民選擇而不是代替農民選擇，可以示范和引導，但不搞強迫命令、不刮風、不一刀切。不管怎么改，都不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產能力改弱了，不能把農民利益損害了?！?/span>

五、科技教育強三農——三農發展的關鍵支撐

三農要強，科技教育必須強。近現代世界強國的崛起和現代農業的發展都以科技教育為支撐，科技創新與教育成為強國富民的關鍵。習近平同志高度重視科技教育在強三農的作用，在多個場合的講話中談到科教興農重要性。早在2006年浙江省新農村建設會議上就提出了把“科技教育強村”作為新農村建設的重大戰略任務。在2012年視察中國農業大學時，習近平同志對在場的專家、群眾和干部說，中國人多地少、人多水少，確保農產品有效供給，根本出路在科技。習近平總書記2013年山東農科院召開座談會時表示：“農業出路在現代化，農業現代化關鍵在科技進步。我們必須比以往任何時候都更加重視和依靠農業科技進步，走內涵式發展道路?！痹?015年中央全面深化改革領導小組第十一次會議上他強調：“發展鄉村教育，讓每個鄉村孩子都能接受公平、有質量的教育，阻止貧困現象代際傳遞，是功在當代、利在千秋的大事。”

“科技教育強‘三農’”的內涵，就是要牢固樹立科技是第一生產力的理念，就是要重視農業科技的創新和農業農村人才這些活要素的重要作用，就是要加大科技教育投入，讓科技教育全面提升三農發展的水平。習近平同志在2006年浙江省委建設社會主義新農村專題學習會上指出，要著力轉變農業增長方式，用現代發展理念指導農業，用現代生產要素投入農業，用現代生產方式改造農業。要抓住當前科技進步、產業重組、生產要素轉移加快的極好機遇，建立重點生產要素流向農業、現代生產方式改造農業的機制，進一步加大“科技興農”的力度。在2017年全國兩會參加四川代表團審議時指出，要就地培養更多愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民。

“科技教育強‘三農’”的重點是要提高科技教育要素在農業發展的貢獻。習近平總書記2013年11月在山東考察時強調：“要給農業插上科技的翅膀，按照增產增效并重、良種良法配套、農機農藝結合、生產生態協調的原則，促進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化、安全環保法治化，加快構建適應高產、優質、高效、生態、安全農業發展要求的技術體系。”習近平同志在2005年浙江省農村工作會議講話時就強調指出，切實把“教育強省”的重點放到農村，大力普及農村學前3年教育、高中段教育和特殊教育，重視兒童早期教育，大力發展職業教育和成人教育。

六、求真務實抓三農——三農工作的思想作風

解決好全黨工作的重中之重三農問題，必須要有馬克思主義求真務實的態度和工作作風，必須大力弘揚真抓實干、埋頭苦干的作風和實干興邦精神。習近平同志在2005年浙江農村工作會議上指出了“求真務實抓‘三農’”的必要性，“求真務實，是馬克思主義者必須一以貫之的科學精神和工作作風。弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，總的就是要我們去求社會主義現代化建設客觀規律之真，務謀最廣大人民根本利益之實。”

“求真務實抓‘三農’”的內涵要求上，2005年習近平同志就明確指出：“我們強調務必求真務實抓‘三農’，就是要堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，把握新時期新階段‘三農’工作的客觀規律，積極探索解決‘三農’問題的新途徑；就是要堅持講實話、出實招、辦實事，把推進‘三農’工作的各項政策舉措真正落到實處；就是要牢固樹立正確的政績觀，切實轉變工作作風，真心實意地為農民群眾謀利益，善于帶領農民群眾共創美好生活?！?/span>

在求真務實的方法上，習近平同志強調工作方法上大興調查研究之風，指出：“調查研究是謀事之基、成事之道。沒有調查，就沒有發言權，更沒有決策權”。在《之江新語》開篇《調研工作務求‘深、實、細、準、效’》，指出“各級領導干部在調研工作中，一定要保持求真務實的作風，努力在求深、求實、求細、求準、求效上下功夫?！鼻笳鎰諏嵕褪且l揚釘釘子精神和實干精神，要堅持“一分部署，九分落實”“要抓實、再抓實，不抓實，再好的藍圖只能是一紙空文，再近的目標只能是鏡花水月?！?/span>

求真務實要求干部要有正確的政績觀，習近平同志指出：“‘三農’工作要有作為，一定要樹立正確的政績觀，多做埋頭苦干的實事，不求急功近利的‘顯績’，創造澤被后人的‘潛績’。”有了好的藍圖，還要持之以恒干到底，干則必成。習近平同志強調：“樹立正確的政績觀，其中很重要的一條，就是對那些實踐證明行之有效的做法和決策，要一以貫之，決不能朝令夕改，因領導人的改變而改變，而要在前任的基礎上添磚加瓦。這是一種政治品格，是正確政績觀的反映，也是代表最廣大人民群眾根本利益的需要?！?/span>