文章導(dǎo)語：十三屆全國人大一次會議新聞中心于3月7日上午舉行記者會，農(nóng)業(yè)部長韓長賦等領(lǐng)導(dǎo)就“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”相關(guān)問題回答中外記者提問。韓長賦部長談及多個熱門、重要話題。

韓長賦：研究鄉(xiāng)村振興推進(jìn)戰(zhàn)略要抓好“三個重大”

經(jīng)濟(jì)日報記者喬金亮提問：

黨的十九大提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，社會各界反響熱烈，我們到農(nóng)村采訪發(fā)現(xiàn)廣大農(nóng)民對此也是滿懷熱切期盼，今年《政府工作報告》又對鄉(xiāng)村振興進(jìn)行了專門部署，所以想請問韓部長怎樣才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興？能不能給我們描繪一下您心目中的鄉(xiāng)村振興是一幅什么樣的圖景？

韓長賦表示，十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這次兩會、政府工作報告又做了專門部署，這充分體現(xiàn)了黨中央對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的高度重視。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，而且中央也描繪了一個宏偉的藍(lán)圖。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以后社會各界反響強(qiáng)烈，廣大農(nóng)民更是歡欣鼓舞，可以說這個戰(zhàn)略深得民心。中央提出鄉(xiāng)村戰(zhàn)略20個字、5句話，大家都耳熟能詳，非常鮮明具體、瞄準(zhǔn)了小康的短板，這是富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國這個目標(biāo)在農(nóng)村的具體體現(xiàn)。

對于怎么樣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，韓長賦說，落實中央部署，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，目前也在研究，也在謀劃。最近，農(nóng)業(yè)部啟動了“百鄉(xiāng)萬戶”調(diào)查，派了120個干部深入到30個省市區(qū)、60個村進(jìn)行為期一個月的駐村調(diào)查，就是對農(nóng)村基層，特別是鄉(xiāng)村的實際情況進(jìn)行全景式調(diào)查，包括把農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、社會、基層組織建設(shè)等這些情況都摸清楚，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施組織提供第一手的材料。

韓長賦強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在各方面都在研究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)方略，概括的講，要抓好“三個重大”：

一是制定重大規(guī)劃。鄉(xiāng)村振興是一個長期的戰(zhàn)略任務(wù)，中國農(nóng)村可以說是千差萬別，我們又處在千年未有之變局，所以需要有科學(xué)的規(guī)劃來指引，這方面中央有關(guān)部門正在編制規(guī)劃，由發(fā)改委牽頭，農(nóng)業(yè)部和其他一些部門參與。總的考慮是，按照“五位一體”的要求，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村布局、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面進(jìn)行謀劃，畫好一張藍(lán)圖，并且堅持一張藍(lán)圖干到底。

二是出臺重大政策。鄉(xiāng)村振興體現(xiàn)中央一個重要的指導(dǎo)思想就是補(bǔ)短板，鄉(xiāng)村發(fā)展還是薄弱環(huán)節(jié)，所以需要有一系列的支持政策。包括要貫徹“以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)”的方針。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上提出來要做到“四個優(yōu)先”，就是要在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。圍繞這些指導(dǎo)思想和總的要求，我們要研究和出臺相關(guān)的政策，推動體制機(jī)制創(chuàng)新，來增強(qiáng)農(nóng)村的發(fā)展活力。

三是要實施重大行動。要貫徹以農(nóng)民為中心的發(fā)展思想。鄉(xiāng)村振興要真金白銀的投，也到真刀真槍干。總的來說，堅持問題導(dǎo)向、堅持補(bǔ)短板，目前我們正在謀劃和陸續(xù)出臺一些重大行動。比如說要實施農(nóng)村人居環(huán)境整治的三年行動，首先要給農(nóng)民一個清潔、清新的美好家園；再比如說實施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動，打造一批富民強(qiáng)縣的產(chǎn)業(yè)，因為產(chǎn)業(yè)興旺、發(fā)展生產(chǎn)力是第一位的；再比如要打好三年精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，首先要解決貧困人口的問題。這三個方面我們都會采取一些具體措施。

對于鄉(xiāng)村振興美好的愿景，韓長賦說，可以用“三個讓”來表達(dá)：

一是要讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。就是搞農(nóng)業(yè)不僅有干頭，還要有說頭、有看頭、有賺頭，農(nóng)業(yè)將來是這樣的。二是要讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)。一說農(nóng)民，我們傳統(tǒng)的概念就是臉朝黃土背朝天。今后隨著科技進(jìn)步，隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民將是一個有吸引力的職業(yè)，我們要讓農(nóng)民從身份稱謂回歸職業(yè)稱謂，將來想當(dāng)農(nóng)民不容易。三是讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。將來農(nóng)村人不僅可以享受城里人那樣的公共設(shè)施、公共服務(wù)，而且還擁有優(yōu)美環(huán)境、田園風(fēng)光。農(nóng)村將來會成為稀缺資源，會成為城里人向往的地方。當(dāng)然這要經(jīng)歷一個過程，但是我堅信這一點。

韓長賦：第二輪土地承包到期后再延長30年具有重大意義中央電視臺、央視網(wǎng)、央視新聞移動網(wǎng)記者:

我們關(guān)心的問題是，黨的十九大提出，在第二輪土地承包到期后再延長30年，請問這樣的規(guī)定有什么樣的意義？謝謝。

韓長賦:

我認(rèn)為你提了一個重要話題，我記得習(xí)近平總書記在做十九大報告時，當(dāng)他講到第二輪土地承包到期后再延長30年，講到這兒的時候，全場響起了長時間熱烈的掌聲，我覺得這反映了大家對土地制度的關(guān)切，也反映了對中央決策的擁護(hù)。我認(rèn)為這是一個充滿政治智慧的重大制度安排，是送給廣大農(nóng)民的一個政策大禮包。

你方才講有什么意義？我想意義很多，至少有這么幾條：

第一，這是農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變的具體體現(xiàn)。改革開放以來，我國農(nóng)村土地進(jìn)行了兩輪承包，大家都知道，開始是一個15年，后來延長30年，這次承包講的到期之后下一輪承包再延長30年，將使農(nóng)村的土地承包關(guān)系穩(wěn)定在75年，這是體現(xiàn)長久不變的，而且這意味著今后土地集體所有、家庭承包經(jīng)營的農(nóng)村基本經(jīng)營制度不會改變，也意味著集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法承包集體土地的基本權(quán)利不會改變。這給農(nóng)民吃了“定心丸”。無論是擁有承包地的農(nóng)戶還是流入承包地的新型經(jīng)營主體，大家都有了穩(wěn)定的預(yù)期。

第二，這有利于促進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。大家都知道，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個重要特征就是適度規(guī)模經(jīng)營。適應(yīng)土地流轉(zhuǎn)的需要，中央出臺了承包地“三權(quán)分置”的辦法，此前我也寫過文章，解讀過這個政策。現(xiàn)在又將土地承包期再延長30年，實際上實現(xiàn)了土地承包“變”和“不變”的辯證統(tǒng)一，可以說這是農(nóng)村改革重大的制度創(chuàng)新，既滿足了農(nóng)民穩(wěn)定承包權(quán)的需要，又滿足了流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)的需要，所以有利于形成多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，從而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

第三，這個政策安排與第二個百年戰(zhàn)略構(gòu)想在時間節(jié)點上高度契合。新一輪承包期再延長30年，時間上大體是在2050年前后、第二個百年目標(biāo)實現(xiàn)的時候，屆時我們國家將建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，那時候國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)，包括城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系都會發(fā)生更大的變化。再延長30年，既穩(wěn)定了農(nóng)民的預(yù)期，也為屆時進(jìn)一步完善政策預(yù)留了空間。所以我說這是一個充滿政治智慧的制度安排。這項改革十九大提出來以后，農(nóng)業(yè)部按照中央的部署正在研究制定具體的政策措施，要確保決策落實、政策銜接能夠平穩(wěn)過渡。

韓長賦：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要實現(xiàn)“六個高”中國網(wǎng)記者:

我注意到，前不久農(nóng)業(yè)部在福建啟動了“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”活動，提出要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。我想了解的是，現(xiàn)在能不能實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變后的農(nóng)業(yè)會是什么樣子？謝謝。

韓長賦:

確實，2018年開年，農(nóng)業(yè)部開的第一個會就是在福建召開的提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的會。我們在福建會上提出來今年是“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”。當(dāng)然抓質(zhì)量不止是今年，今年有一個更好的起點。我們在會上提出農(nóng)業(yè)由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量轉(zhuǎn)變提升，這確實是我們一個重要的指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變。俗話說，到什么山上唱什么歌，我們國家農(nóng)業(yè)經(jīng)過改革開放以來的快速發(fā)展，特別是黨的十八大以來，我們農(nóng)業(yè)有了更快的發(fā)展，我們的糧食生產(chǎn)能力，我們的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，我們的農(nóng)民收入水平，我們的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，這些方面可以說都發(fā)生了巨大的變化。跟改革開放之初相比，甚至跟本世紀(jì)初相比，可以說不可同日而語。過去我們是8億人吃不飽，現(xiàn)在是14億人吃不完。當(dāng)然對我們國家來說，這是個了不起的事情。

過去我們?yōu)榱私鉀Q溫飽，千方百計提高產(chǎn)量，所以就發(fā)生了開荒擴(kuò)種、圍湖造田這些事情，那是沒有辦法的辦法，都是為了解決數(shù)量夠不夠的問題。這些年，經(jīng)過不懈的努力，我們成就巨大，數(shù)量不是當(dāng)前的主要問題了，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入到一個新的階段，我們重點是解決質(zhì)量好不好的問題。現(xiàn)在，我們有之前的發(fā)展和積累，完全有條件實現(xiàn)這種發(fā)展導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。所以我們提出來要實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，這也是總書記在中央農(nóng)村工作會議講話中提出來的，要大力推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)。

因此，我們提出了“三個轉(zhuǎn)變”：一是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，包括財政政策，方才財政部在這兒回答了大家的提問，我們也跟財政部一起正在研究建立綠色發(fā)展導(dǎo)向的財政補(bǔ)助政策。二是發(fā)展方式由依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)向節(jié)約資源的可持續(xù)發(fā)展。三是農(nóng)業(yè)科技由追求增產(chǎn)轉(zhuǎn)向更加注重優(yōu)質(zhì)、安全、高效、生態(tài)。所以，這是農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的要求，也是你方才講的轉(zhuǎn)型升級往哪兒轉(zhuǎn)、怎么轉(zhuǎn)的一個內(nèi)涵。

按照這樣的方向和要求，我們國家農(nóng)業(yè)要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高水平。概括的講，發(fā)展目標(biāo)和轉(zhuǎn)型的要求是“六個高”：一是產(chǎn)品質(zhì)量高。綠色、品牌農(nóng)產(chǎn)品要增加，要更好滿足個性化、多樣化、高品質(zhì)的消費需求。二是產(chǎn)業(yè)效益高。使農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出帳更有得算，農(nóng)業(yè)的增值空間更大。三是生產(chǎn)效率高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加綠色，勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率全面提高。四是經(jīng)營者素質(zhì)高。新型職業(yè)農(nóng)民要成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主力軍，多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)力量。五是國際競爭力高。我們的農(nóng)產(chǎn)品在國際市場要占有一席之地，我國是農(nóng)業(yè)大國，我們的農(nóng)業(yè)貿(mào)易要和大國地位相稱。六是農(nóng)民收入高。鄉(xiāng)村振興最后一句話是生活富裕，小康不小康關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。所以，我們要增加新型經(jīng)營主體的收入，同時也要使小農(nóng)戶有好的收入。如果我們能夠?qū)崿F(xiàn)這“六個高”，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，新時代中國農(nóng)業(yè)會是一幅更好的圖景。謝謝。