習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中，把構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。2018年中央一號(hào)文件進(jìn)一步指出，“鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。必須堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系”。

習(xí)近平總書(shū)記在2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話(huà)中明確指出，要加快構(gòu)建以農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的目的是要克服現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小的弊端，任務(wù)是大力培育新型多元的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)揮多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的引領(lǐng)作用，從而形成有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素創(chuàng)新與運(yùn)用的有效載體。

近年來(lái)，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷發(fā)育成長(zhǎng)，呈現(xiàn)出旺盛的生命力和蓬勃發(fā)展的良好勢(shì)頭。截至目前，全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量超過(guò)87.7萬(wàn)戶(hù)，其中納入農(nóng)業(yè)部門(mén)名錄管理的家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到44.5萬(wàn)戶(hù)；依法在工商部門(mén)登記注冊(cè)的農(nóng)民合作社數(shù)量達(dá)到190.8萬(wàn)家，實(shí)有成員11448萬(wàn)戶(hù)，占農(nóng)戶(hù)總數(shù)的46.6%；各類(lèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量達(dá)到13萬(wàn)家，以龍頭企業(yè)為主體的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織，輻射帶動(dòng)全國(guó)1.27億戶(hù)農(nóng)戶(hù)；各類(lèi)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到15.2萬(wàn)個(gè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織超過(guò)100萬(wàn)個(gè)。各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的健康發(fā)展，正在有效支撐農(nóng)產(chǎn)品有效供給，重構(gòu)中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體以小規(guī)模農(nóng)戶(hù)為主的傳統(tǒng)格局。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的所有主體都可以稱(chēng)之為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。但農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不完全等同于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體。純粹從居于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心地位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的角度而言，家庭農(nóng)場(chǎng)又是農(nóng)業(yè)新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體體系的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)和農(nóng)戶(hù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性決定了在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)戶(hù)具有先天優(yōu)勢(shì)。種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)是經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)相互交織的過(guò)程，其勞動(dòng)對(duì)象是活的生物體，需要?jiǎng)趧?dòng)者具備高度責(zé)任心和主動(dòng)性，及時(shí)對(duì)自然環(huán)境變化作出反應(yīng)。以家庭作為經(jīng)營(yíng)單位的家庭農(nóng)場(chǎng)，其最大優(yōu)勢(shì)是產(chǎn)權(quán)明晰、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、成員利益高度一致、勞動(dòng)責(zé)任心強(qiáng)、主動(dòng)性高，其生產(chǎn)勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量與其最終收益直接相關(guān)，勞動(dòng)監(jiān)督成本低，對(duì)于種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)具有天然的適應(yīng)性和優(yōu)勢(shì)。從目前全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)從事的主要領(lǐng)域看，主要集中于種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)表明，全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)中，從事種植、養(yǎng)殖及種養(yǎng)結(jié)合的家庭農(nóng)場(chǎng)占總數(shù)的98.2%，其中，從事糧食等大田作物生產(chǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng)占農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的40%。

家庭農(nóng)場(chǎng)在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中的關(guān)鍵地位，突出體現(xiàn)在家庭農(nóng)場(chǎng)與其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以及傳統(tǒng)小規(guī)模農(nóng)戶(hù)的關(guān)系上。

1.家庭農(nóng)場(chǎng)是合作社發(fā)展的參與者和助推劑。無(wú)論農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的特征如何，客觀(guān)上存在著對(duì)“合作”的日常需要，但其是否將這種合作的需求轉(zhuǎn)化為合作的行動(dòng)，取決于其參與合作收益的大小，而收益的大小又取決于其經(jīng)營(yíng)規(guī)模的大小。相對(duì)于小規(guī)模農(nóng)戶(hù)，家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)農(nóng)資購(gòu)買(mǎi)、農(nóng)產(chǎn)品加工銷(xiāo)售、運(yùn)輸貯藏以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)等服務(wù)的需求更為迫切，尤其規(guī)模化生產(chǎn)的特征，其能從合作中獲得的效益更大，因而，家庭農(nóng)場(chǎng)首先是現(xiàn)有合作社的參與者，農(nóng)業(yè)部開(kāi)展的全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)監(jiān)測(cè)表明，2016年2998家有效樣本農(nóng)場(chǎng)中，36.97%的農(nóng)場(chǎng)加入了合作社。同時(shí)，由于家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較高、更懂農(nóng)業(yè)技術(shù)、善于經(jīng)營(yíng)管理，在農(nóng)民合作社組建和運(yùn)營(yíng)中也更愿意發(fā)揮核心帶頭作用，其作為合作社發(fā)展助推劑的特征也很明顯。在不少?zèng)]有合作社的地方，家庭農(nóng)場(chǎng)作為創(chuàng)辦人建立合作社的情形比較普遍。不僅如此，在家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展比較密集的區(qū)域，家庭農(nóng)場(chǎng)之間建立協(xié)會(huì)、聯(lián)盟等合作性質(zhì)的行業(yè)組織的情況也正在涌現(xiàn)。因此，健康發(fā)展的家庭農(nóng)場(chǎng)，還是加速農(nóng)民合作和組織化、提升農(nóng)民合作社規(guī)范化水平的重要推動(dòng)力量。

2.家庭農(nóng)場(chǎng)是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)生產(chǎn)原料的有效提供者。家庭農(nóng)場(chǎng)專(zhuān)注于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，是商品性農(nóng)產(chǎn)品的主要提供者。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)獲得生產(chǎn)原料、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，更加愿意與家庭農(nóng)場(chǎng)這樣有規(guī)模的原料供給者打交道，使其原料供給在數(shù)量和質(zhì)量上得到交易成本更加低廉、供給更加穩(wěn)定。實(shí)踐中，很多龍頭企業(yè)都將家庭農(nóng)場(chǎng)作為原料基地，克服小規(guī)模農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)波動(dòng)大、生產(chǎn)方式不規(guī)范和質(zhì)量安全難保障且違約率高的風(fēng)險(xiǎn)和缺陷。上述監(jiān)測(cè)同樣表明，2016年2998家農(nóng)場(chǎng)中有近1/4（24.39%）與龍頭企業(yè)有聯(lián)系；在與龍頭企業(yè)有聯(lián)系的農(nóng)場(chǎng)中，28.39%的農(nóng)場(chǎng)獲得了龍頭企業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，21.15%的農(nóng)場(chǎng)獲得了農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售服務(wù)。

3.家庭農(nóng)場(chǎng)是使用農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)、提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平的示范帶動(dòng)者。與小規(guī)模農(nóng)戶(hù)相比較，家庭農(nóng)場(chǎng)集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平更高，更有意愿使用先進(jìn)農(nóng)機(jī)、引進(jìn)優(yōu)良品種、采用新技術(shù)、開(kāi)展品牌化經(jīng)營(yíng)，能夠帶動(dòng)小規(guī)模農(nóng)戶(hù)改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、提高產(chǎn)量、降低成本。前述農(nóng)業(yè)部全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)監(jiān)測(cè)表明，2016年，72.09%的家庭農(nóng)場(chǎng)擁有自己的拖拉機(jī)，29.04%的農(nóng)場(chǎng)擁有聯(lián)合收割機(jī)，17.07%的農(nóng)場(chǎng)擁有插秧機(jī)，平均每家農(nóng)場(chǎng)自有農(nóng)機(jī)具價(jià)值為22.13萬(wàn)元。

（三）優(yōu)化政策保險(xiǎn)和拓寬多元化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)渠道，提高家庭農(nóng)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)保障水平。目前，政府仍是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策運(yùn)行的主體，扶持措施單一、力度不夠。問(wèn)題首先表現(xiàn)在保險(xiǎn)對(duì)象受限，我國(guó)主要的大田作物和部分養(yǎng)殖業(yè)雖然都已經(jīng)有了政策性保險(xiǎn)，但一些區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)沒(méi)有或剛剛起步，家庭農(nóng)場(chǎng)更大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的水果、蔬菜、牛羊畜禽等產(chǎn)品還未納入保險(xiǎn)覆蓋；其次，保額偏低，多數(shù)農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)只保成本不保收益，滿(mǎn)足不了家庭農(nóng)場(chǎng)保險(xiǎn)需求；第三，由于保險(xiǎn)理賠程序復(fù)雜、手續(xù)繁瑣，災(zāi)后賠付難度大、比例小，往往難以真正達(dá)到保險(xiǎn)目的。

健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理體制，要以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)多元化為方向，以增強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)抵御自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力為目標(biāo)。首要任務(wù)是豐富農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，給家庭農(nóng)場(chǎng)多元化保險(xiǎn)選擇。根據(jù)家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特性，開(kāi)發(fā)保險(xiǎn)新品種，優(yōu)化政策性保險(xiǎn)品種結(jié)構(gòu)，逐步將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼覆蓋范圍從稻麥油等大宗農(nóng)產(chǎn)品向花果蔬等特色農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大。其次，是要調(diào)整保障水平，提高家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的賠付水平。可提供多檔次的風(fēng)險(xiǎn)保障，對(duì)不同檔次實(shí)行差別化的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由家庭農(nóng)場(chǎng)自主選擇適合自身需求的參保檔次，逐步從保成本向保收益轉(zhuǎn)變。第三，要簡(jiǎn)化定損、理賠等程序和手續(xù)。及時(shí)發(fā)放保險(xiǎn)賠付款。第四，是開(kāi)放農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)，形成政策保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)、合作保險(xiǎn)共同參與的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)新格局。要發(fā)揮財(cái)政對(duì)保費(fèi)補(bǔ)貼的杠桿作用，鼓勵(lì)商業(yè)機(jī)構(gòu)更多地參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。要鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)等各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展多種形式的互助合作保險(xiǎn)。

（四）發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，為家庭農(nóng)場(chǎng)構(gòu)建完善的社會(huì)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系。功能健全、運(yùn)行良好的社會(huì)化服務(wù)，可以有效地把各種現(xiàn)代生產(chǎn)要素注入家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)之中，不斷提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，從而在堅(jiān)持家庭“小生產(chǎn)”的基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、商品化和社會(huì)化。

我國(guó)資源稟賦和現(xiàn)有生產(chǎn)條件決定了我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)不可能像美國(guó)等新大陸國(guó)家家庭農(nóng)場(chǎng)那樣具備較高的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和自我服務(wù)的能力。同時(shí)，農(nóng)場(chǎng)規(guī)模再大也不可能將應(yīng)由市場(chǎng)提供、成本更低的產(chǎn)前和產(chǎn)后生產(chǎn)服務(wù)內(nèi)化到農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部來(lái)。

習(xí)近平總書(shū)記曾指出，在鼓勵(lì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)同時(shí)，要研究完善針對(duì)小農(nóng)生產(chǎn)的扶持政策，加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。一是要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。要培育多元化、多形式、多層次的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織，做好產(chǎn)前的農(nóng)資供應(yīng)、市場(chǎng)信息服務(wù)，產(chǎn)中的農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)機(jī)協(xié)作服務(wù)，產(chǎn)后的儲(chǔ)藏、銷(xiāo)售和加工等服務(wù)，為家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展提供服務(wù)保障。二是要適應(yīng)家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合的需求，支持和鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)之間的聯(lián)合合作。引導(dǎo)同產(chǎn)業(yè)同類(lèi)型家庭農(nóng)場(chǎng)組建專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)，發(fā)揮集聚效應(yīng)。三是積極引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)組建合作社。為此，要推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)信息化水平提升。加強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升家庭農(nóng)場(chǎng)信息化運(yùn)用水平，解決其與市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)和手段，促進(jìn)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)發(fā)展。同時(shí)，要加強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，幫助有條件的農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)設(shè)自身品牌；引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，提升產(chǎn)品質(zhì)量；鼓勵(lì)和組織家庭農(nóng)場(chǎng)直接參與農(nóng)產(chǎn)品展會(huì)等營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，解決家庭農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)品銷(xiāo)路問(wèn)題。