據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)消息，日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部、發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、商務(wù)部、人民銀行、銀保監(jiān)會等8部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴大當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的工作方案》（以下簡稱《方案》），就加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出部署安排。
國家發(fā)展改革委投資研究所研究員、博士生導(dǎo)師吳亞平向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的重要組成部分，也是短板弱項。《方案》的印發(fā)，是貫徹黨中央關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的決策部署，是跨周期和逆周期投資調(diào)控的重要抓手，對于擴大有效投資、調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和促進經(jīng)濟穩(wěn)定運行，具有重要意義。
聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項
基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，4月26日，中央財經(jīng)委員會第十一次會議召開，研究全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。
中央財經(jīng)委員會第十一次會議指出，要加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)田水利設(shè)施，加強高標準農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)步推進建設(shè)“四好農(nóng)村路”，完善農(nóng)村交通運輸體系，加快城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，實施規(guī)模化供水工程，加強農(nóng)村污水和垃圾收集處理設(shè)施建設(shè)，以基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
4月29日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組召開會議，會議強調(diào)，要全面加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。并對加快推進高標準農(nóng)田建設(shè)，提升耕地地力等級，提高坡耕地機械化作業(yè)水平，補上農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后處理設(shè)施短板、構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治提升等內(nèi)容展開部署。
6月10日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《落實全國穩(wěn)住經(jīng)濟大盤電視電話會議精神 進一步做好擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資工作實施方案》的通知，明確要深入落實現(xiàn)有各項支農(nóng)政策，加快實施一批重大工程項目，推動加強金融保險支農(nóng)，不斷擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資，為穩(wěn)住“三農(nóng)”基本盤、守好三農(nóng)戰(zhàn)略后院提供有力支撐。
圍繞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部署，還有《關(guān)于推進政策性開發(fā)性金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的通知》等相關(guān)文件不斷推出。
在一系列政策基礎(chǔ)上，日前《方案》印發(fā)，進一步對加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資進行部署安排。
《方案》明確，從現(xiàn)在到年底前，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項，突出抓好灌區(qū)等水利設(shè)施建設(shè)和改造升級、農(nóng)田水利設(shè)施補短板，以及現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施等項目建設(shè)，加快在建項目實施進度，開工一批新項目，確保盡快形成實物工作量、盡快見效，為保供防通脹、穩(wěn)住經(jīng)濟大盤奠定堅實基礎(chǔ)。
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授、經(jīng)濟貿(mào)易系主任李春頂向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，《方案》的發(fā)布或有以下幾方面考量。
一是保障國內(nèi)重要農(nóng)產(chǎn)品供給，這也是今年中央一號文件提出的重要任務(wù)之一。在疫情和地緣政治等因素影響下，保障國內(nèi)重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)對于穩(wěn)住經(jīng)濟大盤，預(yù)防農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的輸入性通脹有重要意義。
二是在外部環(huán)境面臨不確定性的背景下，《方案》的印發(fā)有利于增加投資，挖掘和擴大內(nèi)需，推動經(jīng)濟增長，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
三是有利于推進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為鄉(xiāng)村振興提供重要支撐，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要政府和其他社會力量進行投資。
鼓勵社會資本等多主體參與
在光大銀行金融市場部宏觀研究員周茂華看來，通過擴大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能有效助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進而吸引資本、人才等要素集聚，打開農(nóng)村市場潛力空間，形成良性循環(huán)。
周茂華向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，《方案》的印發(fā)，也有助于撬動社會資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動有效投資，促進就業(yè)和綜合消費效應(yīng)。
具體來看，《方案》提出，針對投融資機制，在建設(shè)主體上，鼓勵符合條件的相關(guān)市場主體參與承建農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利基礎(chǔ)設(shè)施重大工程項目；在資金籌集上，推行政府投資與金融信貸投貸聯(lián)動；在運營方式上，對設(shè)施農(nóng)業(yè)、冷鏈物流等市場化程度較高的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目，鼓勵社會資本合作建設(shè)運營；在還款來源上，以項目建成后形成的生產(chǎn)經(jīng)營收入為主，通過項目打捆打包建設(shè)經(jīng)營，統(tǒng)籌構(gòu)建多元化還款渠道。
李春頂表示，事實上，多主體參與建設(shè)運營優(yōu)勢明顯，有利于匯聚各方力量，優(yōu)化資金及基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)各項要素的聚集，提升建設(shè)的效率與質(zhì)量。政府應(yīng)通過稅費優(yōu)惠等制度安排調(diào)動市場主體的積極性，共同形成合力推動方案落到實處。
吳亞平認為，要進一步提高相關(guān)市場主體和社會資本參與鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的積極性，優(yōu)化各參與主體分工，應(yīng)從幾個方面著手，包括地方政府專項債券要適度向農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)村振興項目傾斜；鼓勵規(guī)范運用PPP模式，發(fā)揮有為政府和有效市場的合力；支持實施綜合開發(fā)投資模式，提高項目的可融資性，提高項目綜合效益。
在吳亞平看來，《方案》要落細落實，確保資金到位，要建立政府部門的協(xié)調(diào)協(xié)同機制，統(tǒng)籌不同資金來源的政府投資資金，更好發(fā)揮政府投資對產(chǎn)業(yè)資本和金融資本的引導(dǎo)撬動作用。
對此，《方案》要求，各地要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強化政策扶持、強化指導(dǎo)服務(wù)、強化督促檢查，以重大項目設(shè)計為支撐，用好投融資政策工具，完善市場化運作機制，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度，確保盡快建成并發(fā)揮效益，形成投資拉動效應(yīng)。
本文轉(zhuǎn)自：21世紀經(jīng)濟報道 記者：李莎
