剛發布的中央一號文件，是新世紀以來第16個聚焦“三農”的一號文件。在實施鄉村振興戰略的新階段，2019年中央一號文件《中共中央國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》，以實施鄉村振興戰略為總抓手，對今明兩年的“三農”工作做了重點部署。筆者發現，從產業視角觀察，接下來幾年“雙創＋農業”存在較大的商機，也將是地方推動鄉村振興的重要抓手。本文結合近兩年有關鄉村振興的規劃，對“雙創＋農業”的大方向、小抓手做一下梳理。

 

隨著生物育種、農肥農藥、農機裝備等農業高新技術的發展，以及云計算、物聯網、大數據、人工智能等新一輪技術革命的崛起，科技已是農業農村發展不可或缺的一大要素。2019年中央一號文件對科技興農、農業新經濟也給予了重點關注，相關主要的規劃表述整理如下：

 

加快突破農業關鍵核心技術

 

強化創新驅動發展，實施農業關鍵核心技術攻關行動，培育一批農業戰略科技創新力量，推動生物種業、重型農機、智慧農業、綠色投入品等領域自主創新。建設農業領域國家重點實驗室等科技創新平臺基地，打造產學研深度融合平臺，加強國家現代農業產業技術體系、科技創新聯盟、產業創新中心、高新技術產業示范區、科技園區等建設。

 

實施數字鄉村戰略

 

要深入推進“互聯網+農業”，擴大農業物聯網示范應用；推進重要農產品全產業鏈大數據建設，加強國家數字農業農村系統建設。繼續開展電子商務進農村的綜合示范，實施“互聯網+農產品”的出村進城工程；全面推進信息進村入戶，依托“互聯網+”推動公共服務向農村延伸。

 

支持鄉村創新創業

 

鼓勵外出農民工、高校畢業生、退伍軍人、城市各類人才返鄉下鄉創新創業，支持建立多種形式的創業支撐服務平臺，完善鄉村創新創業支持服務體系。鼓勵地方設立鄉村就業創業引導基金，加強創新創業孵化平臺建設，支持創建一批返鄉創業園，支持發展小微企業。

 

政策一直是農業發展的重要引領，2019年中央一號文件主要著眼于鄉村振興戰略的落地實施。而要把握農業創新創業的大方向，還需要結合2017、2018年的中央一號文件來看，除了倍受資本關注的田園綜合體外，國家還提出了多個農業主題的政策性功能片區，如現代農業產業園、國家農業高新區（目前只有兩個）等，它們將是地方推進鄉村振興的重要載體，也是引領農業新經濟發展的大方向。

 

特色農產品優勢區：

 

緊抓“特色、質量、品牌、電商、雙創”關鍵點，打造一批特色農業的區域公用品牌、企業品牌和產品品牌，將特色農業培育成農村經濟的重要支柱產業、農民持續增收的重要戰略產業。

 

現代農業產業園：

 

在規模化種養基礎上，通過“生產+加工+科技＋物流＋服務”，建成一批產業特色鮮明、要素高度聚集、設施裝備先進、生產方式綠色、經濟效益顯著、輻射帶動有力的現代農業產業園。

 

農業特色互聯網小鎮：

 

建設一批產業“特而強”、功能“聚而合”、形態“小而美”、機制“新而活”的農業特色互聯網小鎮，推動設施農業、畜禽水產養殖、農產品流通加工、休閑農業等領域的創業創新。

 

農業可持續發展試驗示范區：

 

以高效利用資源、治理環境問題、保護修復生態為重點，在不同類型自然生態區整體設計各產業間協調發展方案，創新一批農業可持續發展集成技術，形成一批農業可持續發展模式。

 

農村產業融合發展示范園：

 

建成融合特色鮮明、產業集聚發展、利益聯結緊密、配套服務完善的農村產業融合發展示范園，加快延伸農業產業鏈、提升農業價值鏈、拓展農業多種功能、培育農村新產業新業態。

 

國家農業高新技術產業開發區：

 

建設一批國家農業高新區，打造具有國際影響力的現代農業創新高地、人才高地、產業高地，探索農業創新驅動發展路徑，顯著提高示范區土地產出率、勞動生產率和綠色發展水平。國家高新區是中國創新經濟發展的主要載體，未來的農業高新區必將成為農業創新資源集聚的主要空間。

 

近年來，農業農村吸引了大量的資本進入，農業已成為創新創業最活躍的領域之一。相應的，國家在設立大型的政策性功能片區之外，也對具體的農業創新創業載體給予了政策支持。根據創業的主體、提供的服務不同，“雙創＋農業”領域出現了多種形式的功能載體，各縣市、村鎮可以結合自身的情況，規劃建設農業創客空間、農業創業園或農業科技園等，迎接農業新經濟浪潮，促進農業創新創業的培育。

 

農業眾創空間：

 

國家級星創天地、農村創業創新相關政策支持讓農業創業孵化熱了起來，吸引了大批人才返鄉創業，這類園區的核心功能為創業孵化，以種植、展覽展示、科技旅游為輔，農業企業成為開發主力。農業眾創空間一般由幾千到上萬平方米的生產辦公基地和大面積的試驗田構成，為農業創業企業、創業者構筑工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間。

 

農業科技創新中心：

 

主要聚焦基礎前沿研究，強調原始創新，注重高端農業創新服務資源開放共享和成果推廣轉化，通常以政府為主導，市場化運作，高校研究院所、農業巨頭、新興農業科技企業為創新主體。目前批復的幾個國家級的農業科技創新中心正在積極規劃建設中，如南京國家農業產業科技創新中心、成都天府新區國家農業科技創新中心。

 

農村雙創示范園／農業創業園：

 

為充分引導和鼓勵返鄉下鄉創業人群，地方政府可組織建設農村雙創示范園／農業創業園，根據市場需求和地區特色農業資源，構建新型農業產業生態，推進農業一二三產融合發展。農業創業園可以整合“科技創新、技術培訓、種苗供應、產業示范、旅游觀賞和新型職業農民創業”等多種功能，聚焦區域特色農產品，培育小微企業。

 

農業科技園／農業科技示范園： 為推進農業產業化進程，加快農村地區經濟的結構調整和轉型升級，地方政府可規劃建設農業科技園／農業科技示范園。農業科技園主要推動農業的規模化發展、高效化運作，一般表現為設施農業、光伏農業、農業工廠集群，引進無土栽培、滴灌技術、光照強度、溫度和濕度智能控制等農業高新技術，實現農業的高效生產。

 

農產品加工技術集成基地： 我國農產品加工產業存在著初級加工多、精深加工產品少的問題，精深加工技術和農機裝備普遍落后于發達國家。農產品加工技術集成基地主要聚焦共性技術，如農產品保鮮、貯藏、烘干、分揀、包裝等初級裝備的更新等，依托合作科研機構的研究基礎，整合相關技術中試、生產和服務資源，輻射帶動周邊區域的農產品加工技術升級。

 

案例鏈接：甘肅定西市馬鈴薯技術集成示范基地 甘肅省定西市打造“中國薯都”核心區，建設500畝的馬鈴薯技術集成示范基地，重點示范健康種薯繁育、病蟲害防控、膜下滴灌、水肥管理一體精準施肥、覆膜保墑節水、農藥減施高效利用、全程機械化、貯藏保鮮減損、主食化產品加工等9項核心技術。基地與甘肅廣恒馬鈴薯專業合作社聯手，在技術推廣的同時，也進一步提升了合作社的生產水平。基地帶動周邊區域建立萬畝以上的示范片區7個，建立高產創建基地30多個，有效推廣了“黑色地膜+脫毒種薯+配方施肥+統防統治+機械化作業”的馬鈴薯標準化種植技術，實現了良種良法配套，保障了綠色有機產品生產，帶動馬鈴薯相關產業龍頭企業、合作社、農戶發展，實現了多贏。

 

線下孵化基地和線上網絡平臺： 隨著互聯網技術與農業生產、農村發展、農民生活的全面深度融合，智慧農業、農業電商等新興行業不斷發展，推動了線下孵化基地和線上網絡平臺模式的發展。基地可以與科研院所、金融機構合作，建設原料基地、物流園區，集交易、物流、農技服務、農業金融等多功能于一體，通過網絡平臺擴大基地的影響力，拓展銷售渠道，促進農業三產融合。

 

農業專家服務基地： 考慮基層農民對農業專家的需求以及專家科研成果得不到良好推廣的雙向需求，人社部曾啟動了萬名專家服務下基層活動，促進專家服務基地的形成。可以依托這樣的基地，鏈接基層科研單位、專業技術協會、中介服務組織等，建立覆蓋一定區域的專家資源共享機制，完善專家信息庫、項目需求庫和科技成果轉化平臺，暢通溝通渠道，提升專家服務的精準度和實效性。

 

科技特派員示范基地： 為推進農業技術普及以及農業科研人員返鄉就業，有的地方興建了科技特派員示范基地。科技特派員下鄉的形式靈活，適用的地域更廣。技術專家可以通過技術入股、技術轉讓等方式興辦高新技術企業，或與地方農企、農業合作社進行合作，依托基地設立項目試驗田、示范推廣區、產學研聯盟等，開展技術推廣、產品示范、農技咨詢、技術培訓、人才培養等農業賦能服務。