習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中，作出了“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國”的重大戰(zhàn)略部署。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略布局出發(fā)作出的重大決策。如何認(rèn)識農(nóng)業(yè)強國？怎樣加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國？需要久久為功、善作善成、腳踏實地，通過14億中國人的辛勤汗水和寶貴智慧，讓建成農(nóng)業(yè)強國的夢想一步步成為現(xiàn)實。
國家糧食安全是農(nóng)業(yè)強國的底線
農(nóng)業(yè)強國在全球農(nóng)業(yè)競爭中呈現(xiàn)出較強的比較優(yōu)勢和競爭力，具體表現(xiàn)為具有“一個底線”和“三高兩強”屬性。一個底線，即保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給；“三強兩高”，即農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力強、國際競爭力強、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力強，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平高、涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平高。無論是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國也好，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興也罷，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給都是不可動搖的底線。
巴西糧食安全研究網(wǎng)絡(luò)2022年6月發(fā)布的一份報告稱，過去兩年巴西生活在饑餓中的人數(shù)猛增了73％，約3310萬人生活在饑餓中，但在2020年巴西糧食產(chǎn)量位居全球前列，擁有“21世紀(jì)的世界糧倉”之稱，看似最不可能出現(xiàn)饑餓問題的巴西，為何會出現(xiàn)如此嚴(yán)重的饑餓問題？一個重要原因是，長期以來，巴西大量土地高度集中在極少數(shù)富人手中，農(nóng)業(yè)為大資本特別是跨國資本控制。在巴西，大農(nóng)場擠壓、排斥小農(nóng)場的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，使小農(nóng)場的農(nóng)民失業(yè)并陷入貧困；農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)日趨單一化，糧食生產(chǎn)受到擠壓并被高附加值的經(jīng)濟(jì)作物替代，農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)嚴(yán)重的出口導(dǎo)向。近年來，隨著國際能源價格上漲，大量糧食被跨國資本用于生產(chǎn)燃料乙醇，巴西已成為僅次于美國的世界第二大燃料乙醇生產(chǎn)國。當(dāng)前，新冠肺炎疫情疊加全球能源和糧食價格上漲，一方面，使得巴西大量低收入人口陷入饑餓和嚴(yán)重營養(yǎng)不良狀態(tài)，買不起糧食；另一方面，巴西仍是在全球有重要影響的糧食生產(chǎn)和出口大國。巴西的教訓(xùn)證明，糧食產(chǎn)能不等于可控糧源，一個國家的糧食產(chǎn)業(yè)體系如果不能以滿足國內(nèi)需求為首要原則，將危害極大。維護(hù)糧食安全需要牢牢把握糧食安全主動權(quán)，確保糧食產(chǎn)購儲加銷體系自主可控、安全高效，增強糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和安全水平。
重視農(nóng)業(yè)強國的具體表征和歷史經(jīng)驗
注重世界農(nóng)業(yè)強國的具體表征和歷史經(jīng)驗，有利于我國農(nóng)業(yè)強國建設(shè)少走彎路，更好實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。世界農(nóng)業(yè)強國不僅實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而且在實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國家中，屬于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的佼佼者。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化往往需要與國家現(xiàn)代化融合互動、耦合共生，不可離開國家現(xiàn)代化孤軍獨進(jìn)。因此，農(nóng)業(yè)強國往往都是現(xiàn)代化強國。據(jù)此，將2020年人均GDP是否超過世界銀行劃定的高收入國家平均水平的70％、是否具有規(guī)模化的農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢和強勢競爭力，作為判斷一國是否屬于農(nóng)業(yè)強國的兩個關(guān)鍵指標(biāo)，從而篩選出美國、加拿大、法國、德國、意大利、澳大利亞、新西蘭、丹麥、荷蘭、以色列、日本等11個農(nóng)業(yè)強國。我國加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，應(yīng)尊重世界農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的多種模式，注意汲取眾強之長，再結(jié)合國情農(nóng)情消化吸收，形成自身的獨特競爭優(yōu)勢。
那么，這些農(nóng)業(yè)強國有哪些共同的具體表征呢？研究顯示，這些具體表征可以概括為6個方面。即：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市化率高，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力強；農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率或比較勞動生產(chǎn)率位居世界前列，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備基礎(chǔ)好；農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)化、安全化、綠色化、品牌化水平高，農(nóng)業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢特色領(lǐng)域的國際競爭力和品牌影響力強；農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、特色化水平高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)融合化、產(chǎn)業(yè)鏈一體化世界領(lǐng)先；涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動、優(yōu)勢互補水平高，農(nóng)業(yè)合作社、涉農(nóng)行業(yè)組織和跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展作用突出；農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平高，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)支撐力強。
現(xiàn)有的世界農(nóng)業(yè)強國盡管類型各異，資源稟賦有別，但都順應(yīng)發(fā)展階段和發(fā)展要求變化，探索符合本國國情的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化耦合共生。其歷史經(jīng)驗主要表現(xiàn)為以下“八個堅持”：堅持將農(nóng)業(yè)作為立國之本、強國之基，與時俱進(jìn)地調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策；堅持培育有效市場、有為政府有機結(jié)合的制度環(huán)境，推動國內(nèi)、國際雙循環(huán)相互促進(jìn)；堅持推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新頂天立地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合良性互動；堅持推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)聯(lián)動發(fā)展，將培育農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力同增強農(nóng)業(yè)競爭力結(jié)合起來；堅持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、品牌強農(nóng)方向，重點推進(jìn)涉農(nóng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)聚鏈集群成帶發(fā)展和特色化差異化發(fā)展；堅持以支持農(nóng)業(yè)合作社、涉農(nóng)行業(yè)組織發(fā)展為重點，促進(jìn)涉農(nóng)組織多元化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)同現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展能力；堅持以人為本加強農(nóng)業(yè)勞動力教育培訓(xùn)，突出加強青年農(nóng)民培訓(xùn)；堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力化解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的瓶頸制約和短板弱項。
切忌將農(nóng)業(yè)強國建設(shè)簡單化為若干指標(biāo)考核
客觀地說，關(guān)于農(nóng)業(yè)強國建設(shè)，還有很多問題值得深入研究，甚至連農(nóng)業(yè)強國與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系，仍有許多亟待厘清的空間。因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)強國建設(shè)，要尊重這種客觀現(xiàn)實，看準(zhǔn)了的積極穩(wěn)健地推進(jìn)，看不準(zhǔn)的切忌盲目草率行事，防止形成顛覆性錯誤。前文提出，農(nóng)業(yè)強國具有“一個底線”和“三高兩強”屬性。這“一個底線”和“三強兩高”屬性，都可以通過一系列指標(biāo)來觀察。但這些指標(biāo)往往只能粗略、近似地反映農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的情況。由于統(tǒng)計資料缺失或各國缺乏銜接等原因，很難通過指標(biāo)精準(zhǔn)體現(xiàn)和比較各國在守住“一個底線”和實現(xiàn)“三強兩高”屬性方面的進(jìn)展情況。何況，農(nóng)業(yè)強國建設(shè)是個系統(tǒng)工程，需要注意其內(nèi)部不同方面的有機聯(lián)系和相互作用。因此，對于農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的指標(biāo)考核可以重視，但不宜過度迷信和依賴，只宜作為參考。
從以往建設(shè)社會主義新農(nóng)村和近年來全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實際行動來看，切忌將加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的過程簡單等同于實行若干指標(biāo)考核、指標(biāo)評價的過程，更要防止用拿不準(zhǔn)甚至可能錯誤設(shè)置的指標(biāo)誤導(dǎo)決策。加快農(nóng)業(yè)強國建設(shè)作為影響深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略工程，進(jìn)行指標(biāo)評價應(yīng)近期可細(xì)、遠(yuǎn)期宜粗，要注意抓大放小。
構(gòu)建農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的政策支持框架
合抱之木，生于毫末；九層之臺，起于累土。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國需要久久為功，善作善成。建議實施農(nóng)業(yè)強國建設(shè)五大工程，搭建農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的政策支持框架。
種業(yè)和涉農(nóng)裝備制造業(yè)提升工程。重點圍繞種業(yè)、農(nóng)機裝備研發(fā)制造、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害和病蟲害防治等，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和變革性技術(shù)創(chuàng)新，完善基礎(chǔ)研究—應(yīng)用研究—開發(fā)研究—產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用銜接轉(zhuǎn)化機制。
多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展工程。鼓勵土地流轉(zhuǎn)型和服務(wù)帶動型兩種類型的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營競爭合作、優(yōu)勢互補，優(yōu)先支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營（服務(wù)）主體在推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接中發(fā)揮帶動作用。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新能力建設(shè)“頭雁”工程。支持涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、涉農(nóng)企業(yè)等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)組織和涉農(nóng)企業(yè)家在提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平和競爭力、培育供應(yīng)鏈戰(zhàn)略伙伴關(guān)系中發(fā)揮領(lǐng)軍作用。
農(nóng)村勞動力素質(zhì)提升工程。探索實施老年農(nóng)民退出農(nóng)業(yè)支持計劃和高素質(zhì)農(nóng)民成長計劃，優(yōu)先支持取得相關(guān)職業(yè)資格的青壯年農(nóng)民成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營（服務(wù)）主體帶頭人。
農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈暢通升級工程，增強農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)資供求銜接能力，優(yōu)先支持涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)柰ǘ曼c、聯(lián)通斷點，提高涉農(nóng)流通網(wǎng)絡(luò)整體效能，鼓勵開拓涉農(nóng)高端市場、國際市場和特色細(xì)分市場。
特別強調(diào)的是，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國路在腳下，需要從我做起，從現(xiàn)在做起。黨的二十大報告強調(diào)要扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。提升農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感不易，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國更難，對于已經(jīng)取得的成果要倍加珍惜，不可任性妄為。要注意切勿自廢農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“武功”，動搖農(nóng)業(yè)強國建設(shè)根基。高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也好，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國也罷，都需要從一點一滴的實際行動做起，一步一個腳印地踏實推進(jìn)。
作者：姜長云（國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長、研究員）
來源： 農(nóng)民日報
