來源：【農民日報】
貨車司機行程碼帶星被拒下高速、農產(chǎn)品運費上漲、物流不暢導致產(chǎn)地“賣難”和銷地“買貴”……近期受國內疫情多點散發(fā)影響，農產(chǎn)品跨區(qū)域流通受阻的情況屢見不鮮。鮮活農產(chǎn)品的運銷流通，不僅關系到產(chǎn)區(qū)農民的“錢袋子”，更牽動著銷區(qū)尤其是一些大城市的“菜籃子”，疫情之下，更受關注。
為此，近日國家層面密集出臺多個文件，要求結合疫情防控形勢和需要，加快建立健全生活物資保障體系，暢通重要生活物資物流通道，將保障流通環(huán)節(jié)作為保供穩(wěn)價、促進消費持續(xù)恢復的重要舉措之一。而對業(yè)內人士來說，疫情之下鮮活農產(chǎn)品運銷出現(xiàn)的一些問題，既是眼前要克服的實際挑戰(zhàn)，也引發(fā)了關于完善農產(chǎn)品應急流通體系的思考。本期對話邀請中國物流與采購聯(lián)合會食材供應鏈分會秘書長秦玉鳴、中國農業(yè)大學國家農業(yè)市場研究中心研究員劉乃郗、北京中冷物流股份有限公司副總經(jīng)理李成立，對此進行探討分析。
對話嘉賓
in no particular order
秦玉鳴
中國物流與采購聯(lián)合會食材供應鏈分會秘書長
劉乃郗
中國農業(yè)大學國家農業(yè)市場研究中心研究員
李成立
北京中冷物流股份有限公司副總經(jīng)理
主持人：農民日報·中國農網(wǎng)記者 趙宇恒 見習記者 歐陽靖雯
01
疫情可能導致產(chǎn)地“賣難”、銷地“買貴”現(xiàn)象，而發(fā)展冷鏈物流可給產(chǎn)銷兩地市場留下“緩沖帶”
Q
主持人：疫情之下，作為保障居民“菜籃子”供給的關鍵環(huán)節(jié)，農產(chǎn)品流通還存在哪些堵點？疫情發(fā)生以來，國內農產(chǎn)品流通環(huán)境發(fā)生了哪些改變？
李成立：在涉疫地區(qū)這種“堵塞”最明顯。對我們這樣的物流企業(yè)來說，最頭疼的問題就是中高風險地區(qū)各類通行證的申請。我現(xiàn)在最大的工作量就是跟各地的客戶和當?shù)卣芾聿块T協(xié)商、報備信息和申請通行證。
現(xiàn)在農副產(chǎn)品、冷鏈食品進城經(jīng)過的卡口管控力度常常會隨疫情形勢進行調整，由此不少地區(qū)反復出現(xiàn)多證核驗、核酸檢測結果難互認等問題。此外，還存在同一個城市不同高速卡口管控力度不同的問題，我們有時還需要指揮司機繞行別的口。效率降低了不說，疫情下的運力缺口問題也被放大。不過，交通運輸部門最近也在不斷優(yōu)化貨車通行管控政策，一些措施已經(jīng)開始發(fā)揮作用。
此外，疫情防控形勢嚴峻的時候，運力缺口不僅存在于干線物流，也存在于城市配送環(huán)節(jié)。如果說干線物流還可以外調司機支援，城配環(huán)節(jié)更需要熟悉城市道路的常住本地的司機。
秦玉鳴：疫情防控，不應該只是“防”，還要想辦法怎么“通”。這考驗的是精準施策的智慧，考驗的是落實擔當。我們在調研中發(fā)現(xiàn)，每逢疫情散點暴發(fā)，不少地區(qū)就反復出現(xiàn)防疫政策不統(tǒng)一、層層加碼、“一刀切”管控措施，這些給供應鏈的穩(wěn)定和物流通暢帶來不少問題。此外，城市應急體系不夠完善以及食材進出口防疫材料不互通等問題也被暴露出來。
疫情影響的是食材多元化運輸?shù)穆窂?，單一渠道無法有效解決食材銷售“最后一公里”困境，部分產(chǎn)地出現(xiàn)滯銷的原因是在地頭勞動力難尋，加上銷地餐飲業(yè)和家庭聚餐業(yè)的停擺等，而餐飲采購在食材流通規(guī)模中占比近1/3。因此，要多元化拓展保障性流通路徑，農批市場、餐飲、社區(qū)零售、電商宅配等食材供應鏈網(wǎng)絡要及時聯(lián)動運用，使保供更加順暢。
不過，在疫情防控常態(tài)化的背景下，這三年食材產(chǎn)業(yè)整體是穩(wěn)步增長的。2021年中國食材消費市場規(guī)模已達15.09萬億元，2022年食材消費市場規(guī)模預估將突破16萬億元。伴隨著食材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國食材流通的基礎設施不斷完善，食材流通相關技術條件日趨先進，流通政策體系不斷完善，流通主體的組織化、產(chǎn)業(yè)化水平不斷上升。
Q
主持人：疫情下，鮮活農產(chǎn)品流通面臨著哪些更為復雜的情況？
劉乃郗：農產(chǎn)品生長受不同區(qū)域環(huán)境氣候影響大，供給的時空周期性十分顯著。目前我國鮮活農產(chǎn)品跨區(qū)域調配、跨季節(jié)銷售的流通格局已經(jīng)基本形成。據(jù)調研，鮮活農產(chǎn)品如果能保證在48至72小時內從產(chǎn)地送達餐桌，盡管品質損耗依然存在，但數(shù)量損耗并不明顯，反之則不然。疫情下，物流節(jié)奏整體放緩，大大加劇了鮮活農產(chǎn)品在流通過程中的損耗，并傳導至產(chǎn)地和銷地兩個市場，出現(xiàn)產(chǎn)地“滯銷賣難”、銷地“緊缺買貴”的現(xiàn)象。
在這種環(huán)境下，從產(chǎn)地端就將鮮活農產(chǎn)品“冷”下來，對完善現(xiàn)代流通體系意義重大。根據(jù)國務院辦公廳印發(fā)的《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》，到2025年，肉類、果蔬、水產(chǎn)品產(chǎn)地低溫處理率將分別達到85%、30%、85%。這將會大大增強產(chǎn)地應對突發(fā)情況的彈性，給產(chǎn)銷兩地市場錯配留下“緩沖帶”。
秦玉鳴：與工業(yè)品不同，鮮活農產(chǎn)品具有季節(jié)性、周期性、不耐儲運等特性，對物流的要求比較高，對運輸條件的需求也更為精細化。
包括鮮活農產(chǎn)品在內的多數(shù)食材在運輸過程中都需要溫控保鮮，在疫情期間“最后一公里”運輸阻力最大，加之冷藏運輸車輛的緊缺，常常要依賴保溫箱冰袋等小包裝溫控體系。這增加了倉端包裝等工作量，對物流時效影響較大。
盡管仍然存在區(qū)域差異，但目前我國的溫控基礎設施建設及運力水平整體較好。問題在于如何用已經(jīng)打好的“地基”來“蓋房子”增強溫控物流能力，這需要管理部門充分運用現(xiàn)有的數(shù)據(jù)平臺等信息化手段，提高精準監(jiān)管能力。
02
構建與城市量級匹配的物流體系是大城市要下功夫研究的課題
Q
主持人：疫情發(fā)生以來，我們在疏通農產(chǎn)品物流堵點方面積累了哪些經(jīng)驗？
李成立：其實開展疫情防控工作以來，在應急保供方面我們已經(jīng)積累了很多經(jīng)驗。在因疫情導致物流效率降低的大城市周邊設置中轉倉，是做好疫情期間生活物資保供工作的有效途徑之一。比如2020年初武漢的疫情最嚴峻時，城市周邊設置了5個中轉倉，所有保供車輛實際是在給中轉倉送貨，卸貨都是當?shù)毓ぷ魅藛T負責，司機不下車，返程無需隔離，實現(xiàn)了無接觸配送。
當然，一個千萬級人口的大城市，這5個中轉倉的壓力是可想而知的。最初由于人手緊缺疊加捐贈物資數(shù)量空前，而數(shù)字化管理技術應用沒能跟上，一度造成物資積壓。但很快，隨著專業(yè)物流企業(yè)的介入，武漢應急保障物資調配局面迅速得到改觀。物流企業(yè)利用自有的云倉管理軟件進行商品、貨位、庫存、出入庫等管理；所有的物資都貼碼錄入進行分類，然后統(tǒng)一分揀，憑借以往專業(yè)經(jīng)驗，很快就能分揀出庫形成物流體系的閉環(huán)，兩天時間，整個物流運轉就通暢了。
Q
主持人：在遇到突發(fā)情況時，對農產(chǎn)品銷地而言，保供實際是在保物流，在這一點上，給了我們哪些啟示？
秦玉鳴：得益于近年來外賣、電商的發(fā)展，食材“最后一公里”配送目前已經(jīng)十分市場化了。物流公司的數(shù)字信息系統(tǒng)較為完備，分揀配送效率也比較高，所以在應急保供時，物流環(huán)節(jié)完全可以交給這些專業(yè)的人去做。
產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、穩(wěn)定、高效運行是個系統(tǒng)工程，涉及到人流、商流、物流、資金流、信息流等方面保障，也涉及到上中下游產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同。而物流是保障供應鏈暢通基礎性、先導性的因素。疫情下，食材保供企業(yè)、貨運司機責任擔當都是顯而易見的，將會得到社會更多理解和尊重。
機遇與挑戰(zhàn)并存，產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)要正視疫情防控常態(tài)化。伴隨不確定性增加，對供應鏈、外部環(huán)境的及時可見性以及系統(tǒng)化反應等都提出了新挑戰(zhàn)，要利用好智能化、數(shù)字化技術以及科學供應鏈管理手段，打造供應鏈的多樣性也成為企業(yè)突破的一大方向。
作為行業(yè)協(xié)會，我們一直在呼吁大城市要把物流體系建設作為基礎設施建設的重要內容，社會發(fā)展到今天，物流的重要性不亞于水和電。特別對農產(chǎn)品自給率有限的超大城市來說，物流一旦按下“暫停鍵”，上千萬居民的餐桌誰來負責？所以，我認為未來構建完整的與城市量級匹配的物流體系將會是大城市要下功夫研究的課題。
劉乃郗：在當前國內鮮活農產(chǎn)品流通格局中，批發(fā)市場依然是最有用的流通渠道。這里面有個簡單的道理：物流網(wǎng)絡替代難，供應鏈網(wǎng)絡替代難上加難。從供應鏈角度看，目前70%以上的鮮活農產(chǎn)品產(chǎn)銷對接渠道為傳統(tǒng)農批和商超，只有20%左右走的是連鎖配送，剩下不到10%才走的是電商、產(chǎn)地直銷等渠道。批發(fā)市場和商超是鮮活農場品供應鏈網(wǎng)絡的重中之重。
大城市終端市場的蔬菜大都來自本地的一級批發(fā)市場。北京新發(fā)地市場承擔了北京80%以上的農副產(chǎn)品供應，上海江橋、西郊、江揚批發(fā)市場平均每天果蔬肉蛋上市量占上海全市的60%-70%。關閉了批發(fā)市場，誰來組織產(chǎn)地的貨源，誰對接城市內錯綜復雜的需求，是個大問題。
從產(chǎn)銷兩端格局看，目前中國鮮活農產(chǎn)品的生產(chǎn)端仍呈現(xiàn)高度分散的格局，消費端的需求結構和空間分布也非常分散，這就要求兩端都需要一些市場中間主體承擔供應鏈網(wǎng)絡節(jié)點的角色。
由于長久以來形成的農批渠道具有規(guī)模化、專業(yè)性、靈活性特點，傳統(tǒng)產(chǎn)銷對接渠道短時間內還無法被替代。批發(fā)市場猶如一座城市最大的中轉倉、最穩(wěn)定的蓄水池。所以在做好疫情防控工作的同時，也必須盡力保證大型農批市場和商超等傳統(tǒng)供應鏈渠道的有序運轉。
03
地方保護和市場分割阻礙農產(chǎn)品干線物流效率最大化。提高物流效率，先要打破數(shù)據(jù)壁壘和信息孤島
Q
主持人：應急情況下，高速公路、國道等干線物流不暢一度給農產(chǎn)品運輸造成阻礙，如何提高干線物流效率？
秦玉鳴：在抗擊疫情時，有些地方打著“內循環(huán)”旗號搞地區(qū)經(jīng)濟，甚至借防疫由頭設置壁壘、限制物流，出現(xiàn)封村斷路、阻斷交通、禁下高速等層層加碼、過度管控的情況。要想物流體系的效率最大化，就必須根除這種地方保護的思想。
近日，《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》發(fā)布，明確指出要破除地方保護和區(qū)域壁壘，不搞“小而全”的自我小循環(huán)，更不能以“內循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖。統(tǒng)一大市場對加快建設國內暢通高效、貫通城鄉(xiāng)、安全規(guī)范的食材現(xiàn)代流通體系有直接的促進作用。但疫情下物流行業(yè)的種種遭遇，明顯與全國統(tǒng)一大市場建設要求背道而馳。
現(xiàn)階段的物流市場割裂問題，不僅體現(xiàn)在行政區(qū)的空間概念上，也反映在線上系統(tǒng)不兼容導致的數(shù)字鴻溝上。其實，將包括司機、貨品信息、行車路線等在內的應急保障物流信息搬上網(wǎng)，實現(xiàn)在線實時查閱，司機核酸檢測結果、是否途徑風險點位等一目了然，可以避免反復截停運輸車輛。在技術層面上操作這些并不困難，難就難在數(shù)據(jù)獲取和各個系統(tǒng)數(shù)據(jù)的打通上。
信息的打通對全國統(tǒng)一的智慧化物流建設意義重大，智慧物流的發(fā)展很大程度上就是依賴信息“一張網(wǎng)”。必要時，也許可以考慮讓專業(yè)物流企業(yè)介入，協(xié)助調配司機和貨車來提高效率，加強企業(yè)間共享運力資源，實現(xiàn)運營效率的最大化。
劉乃郗：供應鏈的數(shù)據(jù)信息如果能全鏈打通，那產(chǎn)銷對接的問題就迎刃而解了，但難度也是顯而易見的。拿批發(fā)市場來說，各大產(chǎn)地銷地的批發(fā)市場都有自己的數(shù)據(jù)平臺，以什么方式讓眾多市場拿出各自的數(shù)據(jù)共享？數(shù)據(jù)是一種資產(chǎn)，但誰有權使用這個資產(chǎn)？數(shù)據(jù)的盈利增值歸誰？誰來監(jiān)管數(shù)據(jù)的使用？諸如此類的問題不僅是農產(chǎn)品供應鏈的的難題。
此外，我國有上千萬人在從事生鮮農產(chǎn)品經(jīng)銷業(yè)務，要掌握他們的所有信息是很難的。而且現(xiàn)在農產(chǎn)品倉儲物流載體的信息化基礎都還比較薄弱，供應鏈數(shù)字化更是僅在少數(shù)場景下有一些應用，數(shù)據(jù)本身缺失也較為嚴重。一方面是現(xiàn)在技術應用模式還不是特別成熟，另一方面更重要的是農產(chǎn)品流通信息化、數(shù)字化的成本較高，尤其生鮮農產(chǎn)品中仍然有較多通貨、大路貨，技術升級的投入產(chǎn)出比很低，甚至是賠本買賣，這導致企業(yè)和經(jīng)銷商參與積極性都不大。想要打通全鏈條的數(shù)據(jù)信息，除了在信息基礎設施上發(fā)力，也要加快探索一些合理的利益分配和激勵機制。
04
在產(chǎn)地端對農產(chǎn)品進行一些初加工，不僅能提升應急情況下的流通效率，也有利于產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展
Q
主持人：提高農產(chǎn)品應急流通效率，產(chǎn)地還能做些什么？
李成立：我認為農產(chǎn)品想要更快速高效地走向市場終端，要在產(chǎn)地端就實現(xiàn)一定程度的標準化。目前我們運輸?shù)霓r產(chǎn)品大部分還屬于初級產(chǎn)品，標準化程度不夠，這對終端流通不太友好。在應急情況下，這個問題會更加凸顯。比如產(chǎn)區(qū)運到北京、上海的蔬菜，到了銷地后要再經(jīng)過卸車、分揀，按不同的個體的需求拆分后重新包裝，不僅拉長了物流時間，反復裝卸包裝也會造成更大的損耗。
我們常會遇到這樣的情況，一部車去產(chǎn)區(qū)裝貨，裝滿一車可能要花費2天左右，到銷區(qū)邊賣邊卸的話可能又要一兩天甚至兩三天，但實際在途運輸時間連1天都不到。如果農產(chǎn)品能在上游就進行一些初加工，比如預冷、消毒和清洗、做成標準包裝，就能大大節(jié)省終端時間，延長農產(chǎn)品保鮮期，減少損耗。
秦玉鳴：今年3月1日起正式實施的《果蔬類周轉箱尺寸系列及技術要求》與《果蔬類周轉箱循環(huán)共用管理規(guī)范》兩項國家標準，其實是對農產(chǎn)品物流標準一個很好的補充。標準周轉箱是推動果蔬類產(chǎn)品標準化、單元化物流作業(yè)的關鍵。
試想，如果從產(chǎn)地裝載這一步就開始使用標準周轉箱，并貫穿整個流通鏈條，直至果蔬擺上終端市場的貨架，仍然使用的是同一個標準周轉箱，從產(chǎn)地到門店作業(yè)“一筐到底”，據(jù)估算，損耗可降低30%左右，物流效率也將顯著提高，而物流成本也會相應下降。
同時，建議食材在原產(chǎn)地進行產(chǎn)品化和商品化操作。某平臺讓大家早上6點搶菜，是因為要根據(jù)需求在大倉庫完成分揀、進入物流系統(tǒng)、運到前置倉、分銷等，最后送到人們手里，過程復雜。如果在源頭就進行清洗、保鮮、分揀、打包，實現(xiàn)食材商品化，會方便很多。
這不僅能對提升應急情況下農產(chǎn)品流通效率、加強農產(chǎn)品保供能力起到重要作用，從長遠看，對推動果蔬產(chǎn)品流通業(yè)規(guī)范、健康、可持續(xù)及高質量發(fā)展也具有現(xiàn)實意義。
Q
主持人：遭遇因物流不暢導致的農產(chǎn)品“賣難”時，產(chǎn)地可以通過哪些方法“自?！?？
劉乃郗：當物流不暢時，若能做好產(chǎn)地尤其是田頭冷藏保鮮設施建設，將有效延長農產(chǎn)品保鮮期，為物流運輸爭取更多時間。
近幾年，除了固定的田頭冷庫，一些發(fā)達地區(qū)也在探索推廣類似集裝箱式的移動冷庫。這種形式對季節(jié)性農產(chǎn)品和遠距離運輸來說是很方便的，但實際推廣效果一直不盡人意，究其原因，還是投入產(chǎn)出比效果不佳。對產(chǎn)地而言，必須要在冷鏈儲運效果與經(jīng)濟劃算之間找到平衡。
農業(yè)農村部近年來開展的農產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，具有保供給、減損耗、降成本、強產(chǎn)業(yè)、惠民生的多重價值，相當于給了農戶一個豐收和增收的“穩(wěn)定器”。一方面，當行情不樂觀或者流通暫時受阻時，有一個緩沖區(qū)可以把農產(chǎn)品在成熟期足量收獲儲存起來，不至于白白損耗在田間地頭，或被迫集中流向某個小范圍市場賤賣；另一方面，也能通過田頭預冷設施，大大降低農產(chǎn)品收獲后商品化處理階段的損耗；更重要的是，它還可以增加產(chǎn)地端的供給彈性，平滑臨時市場阻滯帶來的波動，穩(wěn)定生鮮農產(chǎn)品的供應周期。因此從當?shù)禺a(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的角度看，產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈物流設施建設是非常必要的。
05
搭建應急物流體系要充分激發(fā)市場主體的活力，疏通城市內“毛細血管”配送，特大城市還需建立安全保障倉
Q
主持人：面對突發(fā)性公共事件，為保障農產(chǎn)品順利端上居民餐桌，在物流方面能提前做些什么準備？
秦玉鳴：首先需要有一個科學的分級響應機制。一旦出現(xiàn)類似疫情這種突發(fā)性公共事件，從管控到封控乃至“封城”，每一步都應該有可以立即啟動的響應機制，觸發(fā)相應措施。
應急狀態(tài)觸發(fā)后，中轉倉、“應急保供白名單”上的企業(yè)都要立刻行動起來，并且從上游供應端到中轉倉到末端配送每個流通環(huán)節(jié)都要有相應的“白名單企業(yè)”，這樣整個鏈條才能完全打通。
李成立：搭建應急體系要充分激發(fā)市場主體的活力，既包括國有企業(yè)，也包括民營企業(yè)，還有線下商超和線上平臺，要充分釋放保供能力，不能只把保供責任都壓給地方國企和社區(qū)志愿者。
劉乃郗：在市場配置機制暫時失靈時，要有良好的應急工作機制能頂上，尤其是可能需要短期的計劃配置應急機制來彌補市場配置機制失靈所留下的空白。
在城市全域流通全面受阻的特殊極端情況下，按標準分配的效率可能更高。比如將蔬菜水果肉蛋奶運至城郊中轉倉、周邊批發(fā)市場或城市里的大型商超，讓各類市場主體都參與進來，就地轉化為商品化處理車間，按照家庭、人口、保鮮期等因素定量組合打包，通過各類終端直接配送標準件。這樣可以極大地緩解供應鏈網(wǎng)絡缺失、產(chǎn)銷對接不暢的難題。事實上，目前大城市周邊縣市送到餐廳的鮮活農產(chǎn)品，大多都在產(chǎn)地就進行了凈菜處理，有較為完善的系統(tǒng)和流程。應急情況下可以將這些系統(tǒng)也利用起來，處理家庭包裝用的食材。
不過，這種應急機制搭建起來也存在一些難點。一方面是部分特殊消費群體對鮮活農產(chǎn)品的特殊需求必需滿足，這需要專業(yè)團隊支持。另一方面應急機制的有序高效運行需要探索完善，在事件過程中的運營成本如何優(yōu)化、如何協(xié)調跨部門協(xié)作、如何開展有序計劃配置的市場監(jiān)督管理，都需要更加精細化的解決方案。
主持人：在當前我國農產(chǎn)品大流通的格局下，搭建應急物流體系已經(jīng)成為農產(chǎn)品保供的一道必答題。農產(chǎn)品物流不只包括在途運輸，從產(chǎn)地物流、干線物流、銷地物流到配送的“最后一公里”，諸多環(huán)節(jié)中有一處掉鏈子，就可能影響到城市居民的“菜籃子”。在搭建應急物流體系時，要有大局觀、開放性、靈活性，更重要的是把功夫下在平時。物流體系建設的“地基”打得牢，應急物流體系才能建得穩(wěn)，遇到突發(fā)情況方能供得上、不斷鏈。
監(jiān)制：李朝民 編輯：李憶寧（見習）
