一二三產(chǎn)融合，城鄉(xiāng)融合，“融合”二字是中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱接受南方+記者專訪時提得最多的，他還指出，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)最重要的是先將農(nóng)業(yè)這一鄉(xiāng)村的核心產(chǎn)業(yè)做好，同時促進(jìn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，大力培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競爭力；推進(jìn)鄉(xiāng)村振興同時離不開城鄉(xiāng)間的雙向互動，以城鄉(xiāng)融合重塑鄉(xiāng)村活力，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

《南方日報(bào)》4月22日A12版報(bào)道

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興要以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)

南方+：產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的核心，只有產(chǎn)業(yè)興旺了，鄉(xiāng)村振興才有強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。在您看來，鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)該如何振興？

魏后凱：發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)最重要的是先將農(nóng)業(yè)這一鄉(xiāng)村的核心產(chǎn)業(yè)做好，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興的核心目標(biāo)之一。未來無論農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)的多樣性如何衍生，一定是以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為基礎(chǔ)；延伸農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托的二、三產(chǎn)業(yè)盡量留在鄉(xiāng)村，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益、就業(yè)崗位留給農(nóng)民，總目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。跟農(nóng)業(yè)農(nóng)村沒關(guān)系或者關(guān)系不大的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該向城市集中。這是一個大的趨勢。

南方+：通過產(chǎn)業(yè)振興提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活力，帶動農(nóng)民增收致富。在實(shí)施過程當(dāng)中，遇到的最大困難是哪些呢？

魏后凱：中國雖然是一個農(nóng)業(yè)大國，但還不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，農(nóng)業(yè)科技含量以及勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率不高，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化水平低，國際競爭力弱。而農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中最重要的部門，亟待提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競爭力，尤其是國際競爭力。

此外，我國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條比較短，農(nóng)產(chǎn)品的加工精度和深度不夠，增值的程度比較低；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的廣度、深度，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的需要。在推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，又面臨的一個新的問題——低水平同構(gòu)現(xiàn)象屢見不鮮。這些要素活力不足和質(zhì)量效益不高等問題，亟需加強(qiáng)引導(dǎo)和給予支持。

南方+：探索鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的合適路徑，您有哪些建議？

魏后凱：糧食安全是鄉(xiāng)村振興的底線，國家安全的基礎(chǔ)，由于我國耕地的數(shù)量有限，我們應(yīng)在保障國家糧食安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，再進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化則要構(gòu)建現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，這與要素集聚、服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的城市是不一樣的。探索鄉(xiāng)村振興的合適路徑，要因地制宜對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好規(guī)劃，立足當(dāng)?shù)鬲?dú)特優(yōu)勢、自然條件、資源稟賦以及文化習(xí)俗等各方面的實(shí)際情況，因村施策，突出特色，走多元化發(fā)展的道路。

小農(nóng)生產(chǎn)要跟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接

南方+：目前小農(nóng)戶經(jīng)營土地規(guī)模過小，細(xì)碎化程度高，成為阻礙中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的突出問題之一。您怎么看這個問題，有哪些建議？

魏后凱：中國是“大國小農(nóng)”，這是我國的基本國情、農(nóng)情特點(diǎn)。以國際上的兩公頃作為小規(guī)模經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)，到目前為止，我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營95%以上都是小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營。小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營是中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體形態(tài)，雖然隨著現(xiàn)代化的推進(jìn)，未來會形成新的主體形態(tài)，但這種小農(nóng)生產(chǎn)、小規(guī)模經(jīng)營將會長期存在，關(guān)鍵是如何有效地把小農(nóng)生產(chǎn)跟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接起來。

如何把小農(nóng)生產(chǎn)、小規(guī)模經(jīng)營引入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系中來？一方面要通過推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。同時要通過發(fā)展專業(yè)化、社會化的服務(wù)，來促進(jìn)服務(wù)的規(guī)模化，從而實(shí)現(xiàn)小農(nóng)生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接起來。專業(yè)化社會化服務(wù)就是通過服務(wù)外包實(shí)現(xiàn)服務(wù)的規(guī)模化。比如，在耕地、收割、插秧等方面，通過專業(yè)化的公司來進(jìn)行。

南方+：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，離不開新型職業(yè)農(nóng)民。如何吸引社會資本等各界力量參與到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中來，帶動新技術(shù)、新理念和優(yōu)秀人才進(jìn)入農(nóng)村？

魏后凱：鄉(xiāng)村振興并不意味著鄉(xiāng)村人口比重的提高。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的標(biāo)志，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的結(jié)果，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)村人口會持續(xù)向城鎮(zhèn)遷移，因此，未來農(nóng)村的人口比重會不斷下降。根據(jù)我們的預(yù)測，到2025年，我國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到65.5%，到2035年，城鎮(zhèn)人口的比重將達(dá)到72%左右，到2050年，城鎮(zhèn)人口的比重有可能接近80%。

隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，大量中青年人口由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，農(nóng)村人口老齡化不斷加劇。現(xiàn)有農(nóng)村人口的文化素質(zhì)、科學(xué)素養(yǎng)，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的需要，需要采取多元化、多管齊下的方式來解決農(nóng)村的人才問題，包括加大培訓(xùn)力度，提高他們的文化素質(zhì)、科學(xué)素養(yǎng)等。

同時，我們要鼓勵回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新，還要鼓勵城市的工作人員到鄉(xiāng)下進(jìn)行交流輪崗。另一方面，要在政策上給予支持，加大財(cái)政投入的力度，減免稅收，提供上升通道等。對于鄉(xiāng)村振興人才，我們要堅(jiān)持“不求所有、不求所在、但求所用”。

構(gòu)筑環(huán)境與機(jī)制實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村的有益互補(bǔ)

南方+：鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興也離不開城市的帶動和支持，而城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)則是制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要障礙，如何破除造成城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)體制機(jī)制障礙？

魏后凱：作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度保障，中央已經(jīng)明確提出要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，并采取了系列措施。城鄉(xiāng)融合強(qiáng)調(diào)的是城鄉(xiāng)雙向的融合互動，城鄉(xiāng)要素、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等均要實(shí)現(xiàn)融合互動，融合發(fā)展最終的結(jié)果是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

首先，城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵在于將阻隔城鄉(xiāng)之間的“墻”拆掉，要大力推進(jìn)城鄉(xiāng)要素的雙向自由流動，包括城鄉(xiāng)人口、資金、技術(shù)等要素，要加快推進(jìn)城市資本下鄉(xiāng)，構(gòu)筑一種城鄉(xiāng)要素雙向、自由流動的環(huán)境與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村的有益互補(bǔ)。

其次，城鄉(xiāng)不平衡最突出的表現(xiàn)是基本公共服務(wù)水平不平衡，因此，要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)在教育、文化、醫(yī)療、社會保障、養(yǎng)老等公共服務(wù)的一體化。無論在城市還是在鄉(xiāng)村，人們能夠享受到均等化的基本公共服務(wù)和等值化的生活質(zhì)量。

南方+：脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接設(shè)立了5年的過渡期，在脫貧攻堅(jiān)階段，全國各地都發(fā)展了很多的扶貧產(chǎn)業(yè)，以廣東為例，從2016年到2020年培育了3.6萬個特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引領(lǐng)“穩(wěn)脫貧”。5年過渡期，我們該如何去鞏固這些鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)成果？

魏后凱：產(chǎn)業(yè)扶貧是我國脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利最直接、最有效的辦法。目前，我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，提高脫貧質(zhì)量，增強(qiáng)脫貧的可持續(xù)性，需要國家的政策持續(xù)進(jìn)行引領(lǐng)。

扶貧產(chǎn)業(yè)應(yīng)該符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，遵循市場發(fā)展的規(guī)律，5年過渡期內(nèi)我們一定要按照鄉(xiāng)村振興的要求，按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律來經(jīng)營扶貧產(chǎn)業(yè)，向有利于建立鄉(xiāng)村振興長效機(jī)制的方向發(fā)展。

中央高度重視農(nóng)村扶貧工作，特別是黨的十八大以來，全力加大扶貧資金投入，各級財(cái)政扶貧資金大幅度增長。“十三五”期間中央財(cái)政安排專項(xiàng)扶貧資金5305億元，占中央財(cái)政累計(jì)投入專項(xiàng)扶貧資金的一半以上。各級地方財(cái)政投入的扶貧資金規(guī)模更大，估計(jì)總量達(dá)到數(shù)萬億元之巨，這些財(cái)政扶貧資金投入在全國形成了規(guī)模龐大的扶貧資產(chǎn)，包括基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

因此，我們同時要注意到，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利后，需要把重點(diǎn)由現(xiàn)行的扶貧資金管理逐步轉(zhuǎn)移到扶貧資產(chǎn)管理上來。