2019年初，為全面落實《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》部署和全國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作推進會議要求，推動各地加強村莊規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)，國務(wù)院五部委發(fā)布了《關(guān)于統(tǒng)籌推進村莊規(guī)劃工作的意見》。
政策發(fā)布半年來，各省村莊規(guī)劃工作陸續(xù)開展，走出了一條符合自身情況的鄉(xiāng)村發(fā)展之路。
各省村莊規(guī)劃共性關(guān)鍵詞：
經(jīng)過對各省村莊規(guī)劃的整理，可以發(fā)現(xiàn)各省有一些基礎(chǔ)要求，在村莊規(guī)劃的推進中，要在解決好共性基礎(chǔ)問題的同時探索符合出自身特色村莊發(fā)展之路。
多規(guī)合一：村莊規(guī)劃是實現(xiàn)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有機融合的“多規(guī)合一”法定規(guī)劃，是管理村域國土空間開發(fā)保護、實施國土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的法定依據(jù)。
留白彈性空間： 設(shè)置規(guī)劃“留白”區(qū)，使規(guī)劃既有落實上位規(guī)劃“三區(qū)三線”的剛性管控，也能為村莊未來經(jīng)濟社會發(fā)展提供彈性空間。
耕地保量：嚴格保護自然生態(tài)和基本農(nóng)田，確保生態(tài)環(huán)境不破壞、耕地保有量不減少、建設(shè)用地規(guī)模不增加。按照傳承文化、節(jié)約集約、分類推進和突出特色的原則，進一步優(yōu)化村域空間布局。
廣西
推進村莊規(guī)劃編制工作
廣西自然資源廳日前印發(fā)了《全面推進廣西村莊規(guī)劃編制的工作方案》，要求各市、縣自然資源主管部門統(tǒng)籌推進我區(qū)村莊規(guī)劃編制工作，力爭到2020年底在縣域?qū)用婊就瓿纱迩f布局工作，有條件有需求的村，做到應(yīng)編盡編，為塑造“傳承文明、桂風壯韻、生態(tài)宜居、和諧美麗”的廣西鄉(xiāng)村風貌提供規(guī)劃保障。
村莊規(guī)劃是實現(xiàn)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有機融合的“多規(guī)合一”法定規(guī)劃，是管理村域國土空間開發(fā)保護、實施國土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的法定依據(jù)。為加快推進該項工作，廣西壯族自治區(qū)將探索“留白”機制，對于一時看不準、想不好的空間用途，可以暫時不明確規(guī)劃用地性質(zhì)，留出足夠的研究論證時間。鼓勵實施全域綜合整治，積極運用建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用等政策工具，融合財稅、投資、交通、水利等各類措施，建立“多規(guī)合一”的政策統(tǒng)籌機制平臺，引導(dǎo)聚合各類涉農(nóng)資金，探索建立以自治區(qū)財政獎補、市縣配套為主的規(guī)劃編制經(jīng)費保障機制，共同促進鄉(xiāng)村振興。
湖南省
印發(fā)“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制技術(shù)大綱及工作指南
近日，湖南省自然資源廳下發(fā)《湖南省村莊規(guī)劃編制技術(shù)大綱（試行）》（以下簡稱《大綱》）《湖南省村莊規(guī)劃編制工作指南（試行）》（以下簡稱《工作指南》），將規(guī)范“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制技術(shù)及工作程序，確保村莊規(guī)劃編制工作有序推進，試行期一年。
《大綱》《工作指南》明確了以下幾方面內(nèi)容：
一是全面服務(wù)鄉(xiāng)村振興。規(guī)劃定位上，明確村莊規(guī)劃是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)；規(guī)劃期限上，近期目標與《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》一致；規(guī)劃內(nèi)容上，全面對接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)任務(wù)，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實落地。
二是分類推進鄉(xiāng)村發(fā)展。順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，按照城郊融合類、特色保護類、集聚提升類、搬遷撤并類、其他類等五種村莊類型，分類安排規(guī)劃內(nèi)容和側(cè)重點，因地制宜編制規(guī)劃。
三是預(yù)留發(fā)展彈性空間。設(shè)置規(guī)劃“留白”區(qū)，使規(guī)劃既有落實上位規(guī)劃“三區(qū)三線”的剛性管控，也能為村莊未來經(jīng)濟社會發(fā)展提供彈性空間。
四是有效推進減量規(guī)劃。按照縣域范圍內(nèi)村莊建設(shè)用地總規(guī)模負增長、耕地保有量不減少、環(huán)境風貌不破壞的原則，允許村莊建設(shè)用地指標在不突破縣域總指標的前提下跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)平衡。
五是發(fā)揮村民主體地位。要求技術(shù)人員駐村編規(guī)劃，在編制的各個環(huán)節(jié)保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，村民知曉率達100%，村民決策代表率達75%以上，確保規(guī)劃符合村民意愿。
四川省
啟動村規(guī)劃編制，探索創(chuàng)新規(guī)劃“留白”機制
5月22日，四川省下發(fā)《四川省村規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則（試行）》和《四川省自然資源廳關(guān)于做好村規(guī)劃編制工作的通知》。四川村規(guī)劃編制正式啟動。
實施“多規(guī)合一”。此次規(guī)劃編制將對原村莊規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃、土地整治規(guī)劃等鄉(xiāng)村規(guī)劃進行整合，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。明確農(nóng)村居民點類型、確定建設(shè)用地規(guī)模?！按逡?guī)劃將結(jié)合當?shù)刈匀簧鷳B(tài)、資源稟賦、環(huán)境承載能力和用地適宜性的實際，研究制定村發(fā)展定位和國土空間開發(fā)保護目標，落實耕地、永久基本農(nóng)田、建設(shè)用地、林地、濕地等控制性目標，合理選擇發(fā)展方向和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出村域農(nóng)貿(mào)、旅游或各類種養(yǎng)業(yè)的不同特色。”四川省自然資源廳相關(guān)負責人說。
村規(guī)劃由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制。《通知》明確，村規(guī)劃由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織編制。各地可根據(jù)實際情況，采用單獨編制或連片編制的方式推進村規(guī)劃編制工作。鼓勵建立具有本地特色的農(nóng)村居民點分類體系，開展有針對性的村規(guī)劃編制工作。
保護自然生態(tài)和基本農(nóng)田。《通知》要求，嚴格保護自然生態(tài)和基本農(nóng)田，確保生態(tài)環(huán)境不破壞、耕地保有量不減少、建設(shè)用地規(guī)模不增加。按照傳承文化、節(jié)約集約、分類推進和突出特色的原則，進一步優(yōu)化村域空間布局。
創(chuàng)新規(guī)劃“留白”機制。為保持規(guī)劃彈性，四川省探索創(chuàng)新規(guī)劃“留白”機制。即對一時難以明確具體用途的用地，可暫不明確用地性質(zhì)，在規(guī)劃中暫予“留白”，允許各地在村規(guī)劃中預(yù)留一定比例建設(shè)用地機動指標，要求在符合相關(guān)規(guī)定的前提下明確機動指標使用規(guī)則，在建設(shè)項目審批時落地。
北京市
2019年啟動1300個村的村莊規(guī)劃編制工作
5月14日，北京市人大召開美麗鄉(xiāng)村建設(shè)議案辦理動員部署暨督辦啟動會。
北京市農(nóng)工委書記、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長李志軍介紹，關(guān)于“統(tǒng)籌規(guī)劃著力改善人居環(huán)境，扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”議案辦理暨“深入開展人居環(huán)境整治，扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”專項工作議案，共包含12個小議案，由1個代表團和155人次代表聯(lián)名提出，內(nèi)容涉及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和人居環(huán)境整治、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)等6個方面28項任務(wù)，并于11月份由市人大常委會第十六次會議審議并開展專題詢問。
針對代表議案中關(guān)注的重點內(nèi)容，北京市人大農(nóng)村委員會副主任委員王福海表示，議案聚焦調(diào)研中各方反映集中的突出問題，以“四線兩區(qū)”村莊、城鄉(xiāng)結(jié)合部村莊、水源地周邊村莊、民族村莊、“百千工程”涉及的其他村莊為重點區(qū)域。同時以規(guī)劃編制、“廁所改革”專項行動、農(nóng)村生活垃圾污水處理、“四好農(nóng)村路”建設(shè)等為重點內(nèi)容，高標準規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。
